贵州六盘水人大：立法守护“水墨画卷”

　　六盘水市地处滇、黔两省接合部，矿产资源丰富，交通四通八达，气候十分宜人，且有“中国凉都”的美誉。

　　守护“水墨画卷”，生态保护立法先行。“自2016年被批准行使地方立法权以来，六盘水市人大常委会出台了水城河保护条例、集中式饮用水水源保护条例、韭菜坪景区保护条例、城市山体保护条例等一系列地方性法规，用法治力量保护生态环境这个优势，厚植高质量发展底色。”六盘水市人大常委会主任侯美传说。

　　碧水保护，有法律“红线”规范

　　秋日的水城河，河水清幽，碧波荡漾，游人如织……水城河是六盘水市的母亲河，河道穿过中心城区，之前，由于沿岸厂矿多、河道堵塞、水体污染严重，曾被称为“垃圾河”、“臭水沟”。

　　为加强水城河的水体、设施和景观保护，改善城市生态环境，提升城市功能，促进城市可持续发展，2016年12月28日，六盘水市七届人大常委会第三十六次会议审议通过了《六盘水市水城河保护条例》，于2017年6月1日起施行。

　　“对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作全面推行河长制；市人民政府、有关县级人民政府对水城河水源地、水体、河道、滨河绿地实行永久性保护；禁止向水体排放油类、酸液、碱液，向水体排放剧毒废液等行为。”提到亮点，六盘水市人大法制委主任委员杜梅详细说来。

　　从此，碧水保护不再是空口白牙，而是有法可依。六盘水市人大常委会副主任吴君隆介绍，《六盘水市六枝河保护条例》已于今年6月28日获审议通过，进一步为保护良好的水域生态提供法治保障。

　　景区开发，有法律“专章”约束

　　韭菜坪有大小之分，分别位于毕节市赫章县和六盘水市钟山区。如何共同保护好景区旅游资源？区域协同立法成了解决问题的“钥匙”。

　　2022年12月1日，贵州省十三届人大常委会第三十六次会议批准六盘水、毕节两市人大常委会《关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》。2023年3月1日，《六盘水市韭菜坪景区保护条例》、《毕节市韭菜坪景区保护条例》同步施行。这是贵州省采取“共同决定＋条例”模式跨市协同立法的首次尝试。

　　在保护与利用方面，规定在景区内，禁止擅自采挖、迁移运输及损毁多星韭，私埋乱葬等破坏景观、植被和地形地貌，擅自进行新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行为。在协同与合作方面，明确六盘水市、毕节市人民政府建立区域联动机制，协调解决规划统筹、建设协商、旅游协作、应急联动、交通互连、综合执法等有关事项，促进资源整合与效益集聚。同时，明确六盘水、毕节两市人大常委会协商建立协同监督机制，加强对景区保护和管理的监督，共同保护利用好“贵州屋脊韭菜坪”品牌资源。

　　值得一提的是，近年来，由于乌蒙大草原景区游客快速增加、群众过度放牧等，草场遭到不同程度破坏，局部地方退化严重，立法保护迫在眉睫。对此，六盘水市人大常委会及时启动了《六盘水市乌蒙大草原保护条例》立法调研，拟纳入明年立法计划，努力实现景区可持续发展。

　　大气污染防治，有法律“药方”诊治

　　2018年3月23日至2021年12月2日，六盘水市曾创下了连续1350天空气优良率100%的纪录。

　　机动车和非道路移动机械排气污染，是影响中心城区空气质量优良率的重要因素。怎么防治大气污染？如何保护和改善大气环境？2023年8月24日，六盘水市九届人大常委会第十次会议审议通过了《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。该条例及时回应了实践中的焦点问题，如明确了机动车排气污染和非道路移动机械排气污染的概念、认定标准、确定责任主体等；明确了污染防治的方法、手段等。

　　杜梅表示，法规从立项、草案起草到征求意见、草案审议，六盘水市人大常委会通过基层立法联系点、机动车检测机构、石油经营企业等，广泛征求各方面意见，许多群众的心声被转化为实实在在的法律条款。法规突出本地特色，对于保护改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设具有重要意义。

　　“良法贵在落实。”侯美传表示，六盘水市人大常委会将坚持把立法与释法宣传、法律监督融合贯通起来，宣传好、施行好生态环保系列法规的要求，为全市高质量发展提供有力的法治保障。

编辑：李恒