浙江平阳人大：加强司法服务保障 护航经济社会高质量发展

　　民营企业在快速发展过程中，轻微涉案遗留问题成为掣肘企业发展的重要因素。如何解决此类问题，为企业发展创造优良的法治环境？2023年2月，在浙江省平阳县十七届人大二次会议期间，县人大代表林朝亮领衔提交了《关于提质提速改善营商环境从轻从宽处置民营企业轻微涉案遗留问题保障社会经济高质量发展的建议》，围绕经验借鉴、普法宣传、积案清理等方面提出真知灼见。

　　据了解，这则建议是林朝亮与其他10名县人大代表在该县万全镇进行充分调研后撰写的。万全镇法治氛围浓厚，不但有全国民主法治村万都村，还创新推出了“村法律顾问”“大榕树下的‘民法典课堂’”等法治实践。万全镇人大代表联络站也因此被选定挂牌打造市人大特色监督e系列“法治民e坊”应用场景，在运用数字手段向企业和群众宣传法治内容方面迈出重要一步。林朝亮等人大代表在建议中提出：“民营企业和民营企业家为县域发展和社会稳定作出了重要贡献，政府部门、检察机关等应当在企业困难时期‘帮扶一把’，用务实行动温暖企业家的心。”

　　重点督办 进站“面商”引发深入研讨

　　5月11日，温州市创建新时代“两个健康”先行区工作领导小组会议暨民营企业历史遗留问题大化解工作会议召开。会议强调，各地各部门要把助企解困作为今年“两个健康”工作的重中之重，扎实推进民营企业历史遗留问题大化解。在营商环境“大考”之年，林朝亮领衔提交的这项建议毫无悬念地被平阳县人大常委会确定为年度重点督办建议，并由平阳县人民检察院检察长直接领办。

　　建议办理是推动工作的重要手段和途径，绝不能止步于“答复”。为了推动代表建议办理高质量，并在常委会测评中获得高满意度结果，平阳县人大常委会出台了《关于代表建议办理工作考核评分的办法》。针对林朝亮等代表联名提出的建议，相关部门及工作人员均以高度的政治敏锐性和责任感严肃认真地推进和落实各项整改工作。

2023年6月，平阳县检察院检察长、县司法局主要负责人、联名提出建议的人大代表及律师等走进万全镇人大代表联络站，就建议办理工作进行面商。

　　6月16日，平阳县人大常委会组织县检察院检察长、县司法局主要负责人、联名提出建议的人大代表及律师等走进万全镇人大代表联络站，围绕《关于提质提速改善营商环境从轻从宽处置民营企业轻微涉案遗留问题保障社会经济高质量发展的建议》办理工作进行进一步面商。

　　“万全镇中小企业居多，部分企业主的法律意识较弱，一些‘无心’之举可能会触及法律红线。”万全镇人大主席表达了内心的想法，他希望用好“法治”这一营商环境“王牌”，为企业纾困解难。

　　法治是最好的营商环境。紧跟面商主题，主持人顺势抛出了“优化营商环境”“中小微企业司法保障”“企业主知识产权保护意识”等话题。现场人员踊跃分享身边的案例，引发了热烈讨论。“要教会民营企业如何拿起法律武器保护企业科技创新成果。”“领导干部进企业调研，要学会讲企业的语言，要让企业敢讲，允许企业在商言商，从而掌握企业真实情况和诉求。”大家你一言我一语，“法治化营商环境”在企业家代表的讲述中逐渐变得清晰。

　　代表们的发言得到县检察院、司法局主要负责人的认真回应。“对于您提出的对民企生产口罩过程中遗留问题启用《涉企轻微刑事案件依法适用相对不起诉社会评价考核机制的试行办法》，我院认为该建议的出发点符合检察机关依法保障民营经济健康发展的政策，但对于涉案犯罪嫌疑人是否应一律作出不起诉处理，应根据案件具体情形区分处理。”这是检察院与代表们进行面商后在代表建议办理系统中提交的答复内容。据林朝亮讲述，此前就建议办理情况已与检察院有过几次沟通，对于建议办理过程中承办单位的态度和表现，还是比较满意的。代表们期待中小微企业都能学会运用法治思维来经营和维权，这是企业长期健康稳定发展的必要条件。

　　快速反应 承办单位高质量回应代表建议

　　收到人大交办的建议后，建议主办单位平阳县人民检察院和会办单位平阳县司法局协同推进建议办理工作。县司法局第一时间对全县涉企事项进行了全面梳理，共形成涉企“免罚清单”目录414项涉及21个行政执法部门，涉企行政指导目录137条涉及17个部门。

　　在优化提升营商环境大背景下，执法部门既要做到“柔性执法”，还要彰显“执法威严”，这其中的“缺口”需要靠政府及有关部门的优质服务、靠前服务来填补。

　　“全面落实‘裁量’制度，强化涉企行政规范性文件全流程管理，会同有关部门开展普法宣传……”县司法局有关负责人列举了一些常态开展的工作。2022年以来，平阳县共组织开展知识产权、税务税法等培训31场次，服务各类市场主体共计191家，培训人员达631人次。“代表建议内容侧面反映出，我们对企宣传和普法工作还没有做到位，这是我们今后要着重加强的一项工作。”

2023年2月，平阳县十七届人大二次会议举行。会议期间，林朝亮等县人大代表联名提交了《关于提质提速改善营商环境从轻从宽处置民营企业轻微涉案遗留问题保障社会经济高质量发展的建议》。

　　在贯彻落实《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，营造安商惠企法治化营商环境，检察院也做了大量工作。平阳县人民检察院精准把握司法护企政策，还充分运用涉企轻微刑事案件依法适用相对不起诉社会评价考核机制，依法对涉企案件人员作出不起诉决定59人，不起诉率达到42%。此外，县检察院还牵头在平阳县民营经济法治护航基地改造出“税务宣传月”板块，召开以“服务民营经济·护航‘两个健康’”为主题的检察开放日活动，切实帮助提升民营企业合规经营管理意识。

2023年8月，平阳县人大常委会评议组对建议办理情况进行集中评议。

　　建议办理工作的高质量开展离不开人大常委会的监督与支持。近年来，平阳县人大常委会每隔一年对检察官开展一次履职评议，从准备动员、调查了解、评议审议，到结果公告、整改落实，整个过程历时半年。虽然评议对象仅涉及5名检察官，但“随机抽取确定评议对象”“评议对象覆盖各个级别检察官”“案卷评查、上门走访”等细节设置，使人大对检察院及全体检察官的监督更具效力。2022年，平阳县人大常委会创新部门主要负责人履职评议，建议办理情况成为评议的一项重要指标。2023年，县人大常委会成立部门履职监督综合评议工作领导小组，评议工作迭代升级，与《关于代表建议办理工作考核评分的办法》等制度机制一道成为部门高质量开展建议办理工作的监督“利器”。今年7月，平阳县人大常委会组织人大代表对《关于提质提速改善营商环境从轻从宽处置民营企业轻微涉案遗留问题保障社会经济高质量发展的建议》办理工作进行评议，代表们认为，经过检察院等承办单位与提建议代表的多轮面商，承办单位积极落实代表建议，该项建议办理工作取得实质性进展，大家一致表示“满意”。

　　举一反三 再建一个“联络站”

2023年6月，平阳县“企检服务工作联络站”授牌仪式举行，标志着平阳县在推进营商环境优化提升“一号改革工程”迈出坚实一步。

　　为助力优化提升营商环境，平阳县人民检察院进行了一些探索，比如为了进一步推动涉案企业合规改革，对内培养骨干力量，以“认识企业合规”为主题，开展了“初阳讲堂”活动，并邀请内部资深干警进行实务讲座；对外凝聚改革合力，探索建立“企检服务工作联络站”。

　　当然，仅靠宣传还是不够的，要想从根本上“优商、助企”，必须要“深入企业内部”。针对企业生产经营中面临的违法犯罪风险，系统性推进企业合规建设，平阳县检察院为企业提供“全生命周期”法治服务，是助力营商环境优化提升“一号改革工程”的一项重要内容。

　　为了规范入企调查工作，平阳县检察院还专门出台了《平阳县人民检察院涉企案件入企调查实施办法（试行）》。截至目前，共开展入企调查10家，向企业制发法律风险提示函10份，帮助企业整改问题27个，依法召开企业涉罪案件公开听证会3场。

　　值得一提的是，2022年年底，平阳县检察院在鳌江商会召开了一场特殊的听证会，这是该院首例企业合规案件公开听证，也是首次将听证现场搬进商会。人大代表、政协委员、人民监督员、涉案主管部门县税务局代表和第三方监督评估组等11人受邀组成听证团，对涉案企业进行合规验收听证。在经历合规考察和公开听证后，一致同意对涉案企业作不起诉处理。

　　为了进一步推动实现对企服务常态化、便捷化，更为了让代表建议进一步落地落实，2023年，由平阳县委改革办牵头，县检察院、县司法局以及县工商联联合发起“企检服务工作联络站”组建行动，并于6月15日率先为平阳县印刷包装机械行业协会、平阳县南麂岛大黄鱼协会举行“企检服务工作联络站”授牌仪式，这标志着平阳在推进营商环境优化提升“一号改革工程”迈出坚实一步。

　　一场党委领导、人大搭台、众人唱戏的“汇演”已然拉开序幕。全县上下集智集力、共商共谋，各司其职、各尽其责，同心同德、同向发力，共同为营商环境建设添砖加瓦。（崔璐璐）

编辑：李恒