四川人大：盯住六大焦点 夯实“天府粮仓”

　　悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是“国之大者”。

　　9月26日，四川省十四届人大常委会第七次会议举行联组会议，在听取省政府《关于四川省“天府粮仓”建设推进情况的报告》基础上，围绕耕地保护情况开展专题询问。

　　省人大常委会党组书记、副主任王雁飞主持会议并讲话。

　　在前期深入调研的基础上，10位常委会委员先后围绕压实耕地保护主体责任、严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、农户承包地撂荒整治、高标准农田耕地进出平衡认定、集约节约利用土地，以及如何尽量减少水利工程和交通设施建设占地等问题进行询问。副省长胡云到会听取意见、接受询问，自然资源厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、经济和信息化厅、省林草局等7位部门负责人分别应询。

　　作为省十四届人大常委会开展的第一次专题询问，询问现场气氛热烈，问出了真问题，答出了实内容。

　　焦点一：压实耕地保护主体责任

　　如何压实耕地保护主体责任是常委会组成人员最为关注的。杨秀彬委员为此首先发问。

　　“全面推行田长制，共设立省、市、县、乡、村五级田长和网格员27万余名，研发运行‘四川田长巡田APP’，建立卫星遥感‘天上看’、公众参与‘随手拍’、耕地网格员‘地上巡’、田长负责‘及时管’的‘空天地’一体化动态监测机制。严格开展耕地保护党政同责考核，省政府对考核排名后三位的市（州）政府分管负责同志进行约谈。同时，推动将耕地保护工作纳入巡视巡察、年度目标考核，以及领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计等，结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。”副省长胡云作了回答。他表示，下一步将全面压紧压实耕地保护共同责任，进一步加强耕地用途管制，稳妥有序推进整改和恢复补充流出耕地，始终保持从严督察执法的高压态势，实施天府良田建设8年攻坚提质行动。

　　焦点二：遏制耕地“非农化”

　　“近年来，我省在守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地‘非农化’方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍有反弹风险，请问下一步在逗硬落实‘六个严禁’上还有哪些具体措施? ”第二个发问的是张力委员，他关注的是如何遏制耕地“非农化”。

　　自然资源厅副厅长邓斌从强化国土空间规划管控、严把建设项目用地审批关、进一步严格耕地用途管制、持续加大督察执法力度、强化耕地保护宣传引导等五个方面作了应询。他表示，将持续发力、逗硬落实“六个严禁”，加大省级直接立案、挂牌督办、公开通报违法违规占用耕地挖湖造景等重大典型违法案件力度，持续严厉打击违法占用耕地行为，坚决杜绝未批先建等违法占用耕地现象；积极完善自然资源行政执法与纪检监察、审计、组织人事等部门贯通协作机制，加强督察执法与公安、法院、检察院等机关的配合，强化行政执法与行政审判、刑事司法工作的衔接，切实形成工作合力。

　　“今年4月至7月，国家自然资源督察机构对31个省区市和新疆生产建设兵团2022年耕地保护责任履行情况开展督查，请问，通过督察反映出我省在耕地保护方面存在哪些突出问题，下一步将如何整改？”张力委员追问。

　　“从此次督察反馈的情况来看，尽管党委政府对耕地保护的意识有增强，我省自然资源管理持续好转，但耕地保护的情况仍然严峻。”邓斌副厅长回答，并就如何推动国家自然资源督察反馈问题的全面、彻底整改作了介绍：“我们将坚决压实行业主管部门监管责任，做到管行业就要管耕地保护，管项目建设就要管耕地保护，管业务就要管耕地保护。全面提升耕地质量，稳妥有序的提升整改和恢复补充，持续健全完善耕地占补平衡制度，优先把良田建成高种良田，加快打造新时代的天府粮仓。”

　　焦点三：防止耕地“非粮化”

　　我省在严格管控耕地“非粮化”的工作中取得了一定成绩，周霖临委员想了解全省耕地中用于种植一季粮食的占多少比例？实现粮经复合的耕地占多少比例？常年未种植粮食的占多少比例？下一步在“天府粮仓”建设中如何管控好耕地用途，防止耕地“非粮化”，全力保障粮食安全？他为此提问。

　　“至少种植一季粮食的耕地占91%，粮经复合耕地占59%，常年未种植粮食只占3%，主要种植油料、蔬菜、水果等。”农业农村厅副厅长卿足平报出了一组数据。“下一步，我们主要抓好整片推进高标准农田建设、有序开展耕地‘非粮化’整治、积极推动粮经复合种植、持续强化粮食生产扶持、切实加强‘非粮化’考评考核等五个方面工作。”他同时透露，继续提高种粮大户补贴，今年将成都平原省级补助标准提高到90元／亩、丘陵山区提高到100元／亩，到2025年分别提高到100元/亩、150元/亩以上。建设国家级设施蔬菜产业集群，支持建设“楼房养猪场”。力争明年颁布实施《四川省高标准农田建设条例》。

　　焦点四：如何节约用地

　　“调研反映，一公里高速公路约占用一百亩土地，请问今后在交通勘测、设计、建设过程中，如何做到科学合理，节约用地？”梁伟华委员就交通建设用地发问。

　　“作为用地大户，抓好耕地保护、维护粮食安全是全省交通运输系统义不容辞的政治责任。”交通运输厅厅长李永亮在应询中表示，下一步将突出规划引领，强化通道资源集约利用，更加注重高速公路、国省干线、铁路等共用走廊。布局规划动态衔接国土空间规划，提前预留建设廊道，从源头避免或少占耕地和永久基本农田。做深做细前期工作，推广应用行业内先进的节地技术和节地模式，降低路基高度、减小互通立交和服务设施规模、互通立交与服务区（停车区）合并设置、增加挡防、缩短边坡长度等措施，进一步减少耕地、永久基本农田占用。

　　在城镇化推进过程中，房地产开发占地较多。贾卿向住房和城乡建设厅发问：“下一步在城镇建设中如何做到节约集约用地？”

　　“我们将着力构建集约节约用地发展体系，推动住房城乡建设事业高质量发展。转变城市发展方式，坚持集约利用空间，坚持‘留改拆’并举，推行小规模、渐进式有机更新和微改造……做好规划设计管理，合理确定建筑密度、容积率、绿地率，严格控制用地规模，遏制盲目投资、过度超前、低水平重复建设浪费土地资源……加大对那些违法违规占用耕地项目的惩罚力度，让这样的项目尽量减少，少占耕地。”住房和城乡建设厅厅长田文从多个方面作了回答。

　　“我想围绕工业化，工业园区建设占用耕地提个问题。”涂扬举委员问：“近十年来，全省共征用占用了多少耕地搞工业？在工业园区规划和建设中，存在被征占耕地低效利用或闲置的问题，下一步将采取哪些措施有效应对，以‘亩均’论供地，实现集约节约用地？”

　　经济和信息化厅总经济师袁冰在应询中报告了2013年以来全省供应工业用地的面积，介绍了针对工业园区规划和建设中存在被征占耕地低效利用或闲置问题所采取的整治措施和取得的成效。他表示，下一步将完善工业用地制度，推动市（州）出台低效工业用地认定标准，盘活低效工业用地。严守耕地保护红线，坚持将耕地保护作为项目资金申报和示范园区遴选的前置条件，严格控制在合规园区外安排新增工业用地，要求工业企业新开项目原则上不得建造单层厂房。深化亩均效益评价，探索差异化的激励支持政策措施。树立节约集约导向，明确支持3层以上多层标准厂房项目，引导“工业上楼”。

　　焦点五：水利占地及农用水保障

　　水利工程建设是占地大户。徐建群委员为此向水利厅厅长郭亨孝发问：我省水利工程建设征占了多少耕地？其中属于流转性质的耕地占多少？如何保障水利建设中被征地农户的合法权益？

　　“水利工程关系国计民生，投资大、需占地、移民安置任务重，但经济、社会和生态效益显著，对于保障‘三农’用水特别是保障国家粮食安全作用巨大。”郭亨孝向委员们介绍了“十三五”以来，全省开工大中型水利工程及小型水库的数量、永久占用耕地的数量，以及我省大中型水利工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费标准。

　　他指出，水利厅在日常工作中调研发现，个别县区存在自行制定补偿标准，由乡镇政府和村社签订协议等不规范情况。“下一步，水利厅将按照省委、省政府对新时代四川国土空间保护利用总体部署，以编制国土空间规划为契机，将水利工程建设纳入了国家、省、市、县级国土空间规划，从强化水利工程建设集约节约用地、严格执行水利工程基本建设程序、切实做好大中型水利工程建设征地补偿三个方面加强重大水利工程建设项目占用耕地监管工作。”

　　郭亨孝还表示，近期，水利厅和自然资源厅联合印发了《关于切实做好耕地保护水利工作的通知》，要求各级水行政主管部门全力配合自然资源部门强化用地监管，坚决落实耕地“占补平衡”，严肃查处违法占用耕地行为，长效推动耕地保护水利工作落地落实。

　　“我追问一个问题：去年我省遭遇60年一遇的严重灾害，暴露出耕地灌溉的严重问题。请问‘十四五’期间水利和农业农村主管部门将采取哪些措施解决农业生产用水‘最后一公里’的问题？”徐建群委员继续发问。

　　“要下大决心建四个骨干水利网络，就像高速路一样，光是修建乡道、县道还不行，首先要把高速路建好，要能够回家。”郭亨孝回答说，四川的大型水利工程比周边的云南、贵州、陕西少，要规划好水利骨干网总体架构，大力推进大型水利工程建设，重点加快现有水利工程的建设，还要推进大中小微的水利工程建设，丰富水利设施的毛细血管。此外，还要加强科学调度管理，一手抓项目建设和一手抓运营管理。

　　“就解决农业用水的问题，请农业农村厅补充回答。”王雁飞的目光投向农业农村厅。

　　“为给‘天府粮仓’建设提供水源支撑，将水库及蓄水高效合理的灌溉到田间地头去，我们有这样的工作安排。”农业农村厅副厅长卿足平从三个方面作了回答：

　　一是建好高标准农田项目区田间灌排设施。按照因地制宜、“缺啥补啥”原则，持续完善高标准农田项目区的田间沟渠、蓄水池和小泵站建设，努力做到农田“能排能灌”。

　　二是建好机电提灌站。扎实推进机电提灌站新改建3年行动，今年省级资金从4000万元增加到2亿元，新改建3000座，到2025年新改建10000座，着力改善粮食生产条件。

　　三是用好水利工程的供水、蓄水。配合水利部门科学编制《四川省农田灌溉发展规划》，充分发挥田间灌排设施作用，将大中型水利工程供应到村内水源工程的来水、水库及山坪塘的蓄水高效合理灌溉到田间地头。

　　焦点六：农户承包地撂荒整治

　　农户承包地撂荒现象点多面广，且治理难度大，巩固难。鞠丽委员的询问对准我省农户撂荒地的实际状况，关心破解撂荒地整治难的问题。

　　“截至2021年底，全省共有农户承包耕地撂荒217.6万亩，占国土三调耕地面积的2.8%。”卿足平报出了全省撂荒地底数情况。

　　他介绍，我省实施攻坚整治，将符合条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设、“五良融合宜机改造”等项目实施范围，完善基础设施，整治10.8万亩。同时强化政策支持，推进机制创新。坚持动态清零，巩固提升撂荒整治成果。全面落实今年动态发现的8个市州、50个县的新增4.22万亩撂荒地整治措施，目前已全部复耕复种。

　　“我们调研发现，在撂荒的耕地中，有些长成了灌木林，理应纳入撂荒地整治，恢复耕地的农业生产功能，但社会上误解为‘退林还耕’，请谈谈对此的认识，以及如何正确引导社会舆论？”鞠丽委员追问。

　　“‘退林还耕’的提法是不准确的，应该是‘耕地恢复’。今年以来，全国部分地方对辖区内违规占用耕地种树造林的现象进行纠偏，要求整改复耕、恢复种粮。一些网络自媒体在反映这一现象时，生造了‘退林还耕’的概念，与‘退耕还林还草’政策强行挂钩、混为一谈，这是对耕地保护和粮食安全政策具有一定导向性的误解误读，容易让老百姓认为政策朝令夕改、急转弯，必须予以澄清。”卿足平在应询中表示，下一步将加强政策宣传，及时消除社会公众“退林还耕”认识误区；鼓励支持农户、家庭农场、农民合作社、村集体组织等积极参与撂荒地整治，切身感受、深刻认识撂荒地整治的重大意义，正确理解并真正支持撂荒地整治有关政策。

　　王雁飞指出，推进工作和推动实际问题的解决，是专题询问的出发点和立足点，监督实效是专题询问的“生命”之所在。这次专题询问选题精准客观、调研准备充分、活动组织严密、依法依规有序，反映了广大群众和农业经营主体的关心关切；省政府和相关部门负责同志回答询问实事求是、坦率客观，展现了勇于直面问题、努力解决问题的责任担当。

　　王雁飞强调，要提高政治站位，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，持续推进耕地保护、补充和恢复，确保我省耕地数量不减少、质量不降低。要强化责任担当，通过完善地方立法、严格执法监管、全面普法宣传，多措并举做好耕地保护工作。要在法治基础和框架内，更加注重运用系统观念、辩证思维来思考和解决问题，深入研究，因地制宜制定措施，充分调动政府及相关部门、广大农民和社会公众保护耕地的积极性。要坚持问题导向，强化耕地保护相关工作的跟踪问效，切实把询问意见和群众的愿望诉求转化为具体的政策措施，把询问成果转化为解决问题、改进工作的成效，真正做到有询问、有答复、有结果、有实效。

编辑：李恒