江苏如皋人大：“四推四抓”做实人大监督

　　本届以来，如皋市人大常委会为写好监督“大文章”，创新实施“推动发现问题抓关键、推动整改问题抓落实、推动查找原因抓根本、推动建章立制抓长远”的“四推四抓”工作法，深耕监督“责任田”，把每一项监督议题做细做实做出彩、见事见效见长远。

　　推动发现问题抓关键，督在“症结处”

　　在实地视察、座谈交流等方式基础上，不断探索新的调研方法。代表专题议政制度，就是其中一项创新。每季度末月10日，根据监督议题安排合适的主题，组织各级人大代表回选区、访选民、听意见。

　　在调研教育“双减”政策落实情况时，开展“教育‘双减’大家议”专题议政活动，组织全市1800多名代表回到各自选区，面对面听取和收集群众意见建议1500余条。在平时，还通过线下走访和“如皋人大”履职APP线上接待相结合的方式听取选民意见。除了将个性化问题直接交给相关部门处理外，选择对群众反映集中的学生心理健康教育、教育资源布局、拔尖创新后备人才培养等问题进行重点监督。

　　“我们家长有时候不知道孩子心里在想什么，希望能听听专业的沟通意见。”学生心理健康是社会普遍关心的热点问题，需要学校、家庭、社会的共同努力。为此，市人大常委会面向全市广泛开展问卷调查，收集调查问卷近10万份。在全面掌握普遍情况并充分吸收各方面意见建议的基础上，形成了专题调研报告，并推动成立青少年心理健康教育协会，按照1:1000的师生比配齐心理健康教师，建立专业医生分片挂钩学校机制，为更好开展学生心理健康教育夯实了基础。

　　紧紧揪住关键问题，带动了整体工作的提升。人大监督避免了“眉毛胡子一把抓”的局面，效果更加明显。

　　推动查找原因抓根本，督在“根源处”

　　人大监督要从体制机制入手，推动“一府一委两院”改进工作。为此，每一次调研都仔细梳理发现的问题，深刻分析内在原因，带着疑问走基层、访部门，以钉钉子的韧劲“刨根究底”。

　　“项目审批手续比较慢，我们心里比较急。”优化营商环境工作是如皋人大近年来持续督办的重点议题。调研中，听到企业反映对项目审批速度的意见。为了找准堵点，他们走访企业150多家，赴行政审批、住建、自然资源和规划等部门调研，在行政服务中心设立营商环境监测点，选聘人大代表担任监督员，跟着企业“陪跑”审批流程。

　　“每个部门都做到了应快尽快，但部门间协同还不够，一些环节上存在重复，影响了整体审批效率。”市人大常委会牵头召开跨部门专题协调会，要求自然资源和规划局、住建局建立联合测绘工作机制，推动“一次委托、联合测绘、成果共享”，相关部门共同建立联合审查、联合检查、联合验收“三联合”机制，大大提高了项目审批效率。

　　人大监督不满足于“头痛医头、脚痛医脚”。通过对营商环境的深入剖析，先后推动形成了企业一站式开办、企业信用分级分类监管、无证明城市等一系列改革性措施和制度性成果。2022年，如皋营商环境跃居全省各县市区首位。

　　推动整改问题抓落实，督在“末端处”

　　怎样提高监督成果落实的质量，做好“后半篇文章”？这是如皋人大反复思考和探索的问题。他们专门出台了《关于提高决议决定和审议意见质量、加强跟踪督办和协同推进的意见》，从调查研究、审议质效、文稿撰写等方面提高监督质量，为高标准落实奠定基础。市政府相应出台了《关于落实人大决议决定、审议意见相关工作的实施意见》，对人大交办的决议决定、审议意见、调研报告、执法检查报告等，做到领导专门批办、会议专题研究、落实专班处理、定期专项汇报。

　　督办营商环境优化、科技创新驱动、教育名城打造等工作过程中，市人大常委会将存在问题、整改措施、创新举措以及责任落实等梳理形成“四单一表”，定期召开督查推进会，逐项“过堂”，逐一“销号”。为做好审计整改监督，创新实施“三式两同”机制，整改不到位不放手。全流程、全链条跟踪落实，确保了人大监督慎终如始、形成闭环。在“一府一委两院”的高标准落实中，人大有效监督得以实现，宪法法律赋予的职能得以充分彰显。

　　推动建章立制抓长远，督在“长效处”

　　如皋人大坚持做到“履职一项工作、解决一些问题、形成一套制度、创出一域特色、赢得一片民心”，推动“一府一委两院”建立完善工作制度，使人大监督工作真正管长远、使长劲、见长效。

　　“不文明养犬行为已影响到市民的身心健康和人身安全，规范犬类管理，刻不容缓。”在重点督办关于规范犬类管理的代表建议时，市人大常委会深刻认识到，一次专项整治行动不能从根本上彻底解决问题，达不到长治久安的效果。为此，以督办建议、集中整治为契机，推动市政府制订出台《如皋市城区犬类管理暂行办法》，形成“政府牵头、公安主导、部门联动”的工作体制，厘清部门职责，明确养犬人责任，健全管理体系。办法出台后，连续三年跟踪监督实施情况，确保制度落实到位、问题整改到位、长效管理到位。全市涉犬类举报警情从之前的每月平均86起下降至目前的每月平均12起，群众满意度显著提升。

　　两年来，结合审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研、审计整改监督等活动，如皋人大推动“一府一委两院”建章立制或出台文件29件，人大意见建议被充分吸收，人大监督成果发挥长久作用。

　　每一项监督议题都是一篇“大文章”。如皋市人大常委会主任司祝建表示，将进一步深化“四推四抓”工作法，不断增强人大监督的科学性、精准性、实效性，充分发挥全过程人民民主的独特优势。

编辑：李恒