四川人大：开展首个市州协同立法 安宁河谷平原有望成为更高水平“天府第二粮仓”

　　在四川攀枝花市、凉山州的巍巍群山之间，一条玉带般的河流蜿蜒穿梭，所过之地滋养出一片狭长的河谷平原。这条河就是安宁河，这片丰饶的平原，就是四川省第二大平原——安宁河谷平原。

　　安宁河流域是四川省农业生产条件最优越的区域之一，但随着经济社会发展，安宁河逐渐不堪重负，水土流失、人为活动频繁等许多问题逐步显现。

　　攀枝花、凉山两地人大常委会积极开展安宁河流域保护条例协同立法工作，助推安宁河流域高质量发展。经过不懈努力，攀枝花、凉山两地人大常委会近期先后审议通过《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》，近日已经四川省十四届人大常委会第七次会议审查批准。

　　多种问题凸显

　　夏末初秋，远眺安宁河流域的一块块沃土，犹如浓淡不一的一幅幅绿色图画，让人流连忘返。“我们吃水、用水、浇地，都用安宁河水，它对我们来说像生命一样重要。”对于世世代代居住在安宁河流域的群众来说，安宁河就是他们的“母亲河”。

　　这条“母亲河”也默默滋养着这片美丽的河谷，在安宁河流域形成了960平方公里的平原面积，是仅次于成都平原的四川省第二大平原，土地肥沃、气候温和、日照充足、雨量丰沛，流域内现有有效灌溉面积257万亩，是名副其实的“川南粮仓”。然而，随着经济社会的发展，安宁河流域所面临的问题也一一凸显。

　　首先是缺水的问题。打造“天府第二粮仓”，解决水的问题至关重要。安宁河全长328公里，流域内水资源总量丰富，但时空分布严重不均，且现有的水利工程基础薄弱，调蓄能力差，供水矛盾突出，流域内农田有效灌溉面积占比仅50%左右，在很多群众集中居住的低海拔山地区域，缺水问题尤其突出。

　　其次，安宁河的水污染问题也不容忽视。安宁河源头冕宁段水质虽较为清澈，但随着凉山州境内南河、马尿河、孙水河等50余条支流的汇入，到达米易县湾丘乡乌龟石电站处时水质已较为浑浊。此外，安宁河还存在水土流失严重、人为活动频繁、工业企业多等问题，再加上沿河周边涉河采砂及洗砂废水排放时有发生，河道周边乱堆乱倒现象比较普遍，这些都在一定程度上对安宁河水质水量造成了较大影响。

　　近年来，攀枝花市、凉山州对安宁河流域出现的这些问题展开积极治理，两地党委政府及其相关部门均根据各自实际开展了流域保护的相关工作和探索，均设有以地方党委、政府主要领导为总河长的河湖长工作体系，签订了安宁河流域联防联控协议，并积极开展河湖长制六大行动，在清河、护岸、净水、保水等方面取得了较好的成效，但双方并未形成有效的治理合力，长期处于“一河分治”的局面，如何真正构建起安宁河保护机制，这个问题沉甸甸地落在了攀枝花市、凉山州两地的心间。

　　“独唱”转向“合唱”

　　如何保护好这条赖以生存的“母亲河”？长江保护法对安宁河流域的保护提出了更高的要求，要做到一体化保护，要求安宁河流域上下游协力进行、齐抓共管、协同保护，要达到这一目标，同时还能解决法治手段运用不足、法治化程度亟待提升的问题，对安宁河流域保护开展协同立法迫在眉睫。

　　四川省第十二次党代会报告指出：支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。四川省委、省政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，进一步明确了打造“天府第二粮仓”的发展目标。

　　为贯彻落实四川省第十二次党代会精神和四川省委关于推进安宁河流域高质量发展专题会议精神，去年3月，攀、凉两地人大常委会开展安宁河流域保护条例立法前调研；8月同时公布《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》；12月同时印发安宁河流域保护条例立法工作方案，并签署了《关于加强安宁河流域共同保护协同立法的合作协议》。

　　今年以来，三次召开安宁河流域协同立法联合领导小组办公室（扩大）会议，完成安宁河流域保护条例三次统稿工作。8月30日、9月5日，攀、凉两地人大常委会会议分别通过安宁河流域保护条例。

　　攀、凉两市州政府部门还主动相互对接，联合向省级对应部门汇报征询意见，积极深入县市、乡镇、企业、现代农业园区等开展调查研究，征求各方面意见，凝聚起强大的工作合力。同时，在立法过程中践行全过程人民民主，与人大代表和乡镇、村社、行业代表、基层工作者座谈交流，广泛收集意见建议，各级人大代表带着草案深入合作社、种养大户、家庭农场和农户征求意见，确保安宁河流域保护条例充分反映人民意愿、保障人民利益。

　　两地统一思想、统一步调，总结出“作出一个决定、签署一个协议、制定一个法规的‘1+1+1’”模式，为开展协同立法提供了方法论，立法导向为全国首创，也是四川省首个市州协同立法。

　　统一执法标准

　　绵延300多公里的安宁河，绵延而下，汇入金沙江、雅砻江，是长江的重要组成部分，其流域的生态状况和水质情况，密切地影响着下游。

　　攀枝花市仁和区平地镇，属严重资源性缺水地区，村民种植减产严重。今年4月，金沙江大峡谷太阳能提水泵站开始修建，扬程突破1000米，装机功率单站突破1000千瓦，成为亚洲高差最大的引水工程，让金沙江水“飞流直上三千尺”。

　　只有高品质的水质才能种植出高品质的作物，使用水泵抽上来的水为山上千亩土地“解渴”，解决了灌溉的问题。此外，这些“倒流”上山的水还要解决群众的生活用水问题，因此，保护好上游安宁河流域，对下游起着至关重要的作用。

　　通过立法，对安宁河流域水资源的开发与利用作出了原则性规定，并根据具体情况进行流域内水量调度，一方面加强对饮用水资源的保护；另一方面，进一步优化了水资源的配置。同时，有利于加强安宁河流域水生态保护、耕地保护，解决农业面源污染以及攀、凉两地执法标准不统一等相关问题。

　　此外，通过立法还明确了安宁河流域文化遗产的保护原则，按照高质量发展要求，依托红色文化、特色民族文化、特色地域文化等优势资源，实现文旅融合发展。

　　通过协同立法和共同执法，将推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保护由市州“独唱”向市州“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变，助力打造更高水平“天府第二粮仓”。（作者 杨傲多）

编辑：李恒