云南人大：从首次质询到常态化开展 以刚性监督破解高质量发展难题

　　9月22日，省十四届人大常委会第五次会议召开质询会议，聚焦农村生活污水设施运行不畅、治理成效不明显问题进行质询。这是继去年11月30日省人大常委会首次开展质询以来的第三次质询会议。

　　一年来，省人大常委会聚焦人民群众反映强烈的热点问题，充分运用质询刚性监督手段，有效破解云南高质量发展难题。同时，持续推动质询工作规范化、常态化，着力增强人大监督的刚性和实效，为谱写好中国梦的云南篇章作出新的贡献。

9月22日下午，省十四届人大常委会第五次会议召开质询会议，对我省部分农村生活污水设施运行不畅、治理成效不明显问题进行质询。陈飞 摄

　　选题精准

　　直击社会发展难题

　　质询问题“切口要小”，能对准症结、切中要害。2022年11月30日，省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，首次质询“盯”上招投标领域隐性壁垒等问题，省发展改革委到会作答复。为何选定这一问题？省人大财经委相关负责人表示，招投标是公共资源交易的重要方式，也是影响营商环境的重要内容。通过前期调研了解和群众反映，招标投标领域仍然存在一些围标串标、程序不透明等亟待解决的突出问题。通过质询的刚性监督，将有效破除招投标领域隐性壁垒，对我省打造一流营商环境具有重要意义。

2022年11月30日，省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，对云南省招投标领域隐性壁垒等问题进行质询。黄兴能 摄

　　第二次质询聚焦“乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标滞后问题”。为找准监督选题，省人大教科文卫委前期梳理了近三年省人代会上代表提出的涉教育、卫生领域的议案和建议302件，同时，收集研究省信访局近三年信访件中反映涉及看病就医、医患纠纷、教育发展等民生方面的问题。2020年以来，全省收到群众信访反映医疗卫生问题6192件，其中，涉及基层医疗和公共卫生领域的信访3644件。随着调研的不断深入，基层医疗机构存在的诸多问题“浮出水面”，质询选题思路逐渐清晰。今年5月30日，省十四届人大常委会第三次会议期间，对省卫生健康委开展质询。

　　监督工作往往要大处着眼、小处着手。农村生活污水治理关系到广大农村群众的切身利益，是推进农村人居环境的关键举措、农村污染防治攻坚战和美丽乡村建设的核心环节。3月13日、14日，省人大环资委先后与省生态环境厅、省自然资源厅开展座谈，对拟质询问题共同商讨。当月底，省人大环资委组成调研组进行初步调研，基本确定质询问题，而后通过现场调研、书面调研，实现了16个州市调研全覆盖。通过深入了解调研组发现，目前我省农村生活污水治理短板突出，治理水平仍较低，距省委、省政府确定的“到2025年农村生活污水治理率不低于60%”的目标要求差距不小。为此，16名省人大常委会组成人员于近日联名提出2个关于部分农村生活污水设施运行不畅治理成效不明显问题的质询案。经省人大常委会主任会议研究决定，9月21日至23日召开的省十四届人大常委会第五次会议期间专门召开了质询会议，省生态环境厅、省住房和城乡建设厅分别到会作答复。

　　“辛辣”质询

　　现场“考问”政府部门

　　质询是各级人大常委会行使监督权的重要形式，被质询的机关必须在法定的时间内，以法定的形式作出答复。需要注意的是，质询不是故意“挑刺”“找茬”，但也不能泛泛而问、纸上谈兵，要“敢于”质询，“善于”质询。

　　通过前期深入调研，解决了“问什么”的问题。在质询会议上，“怎么问”则体现人大监督工作的水平。“部分项目存在围标串标现象，请进一步说明这些问题，就此采取了哪些措施。”“一些评标场所管理混乱，难以有效监督，有什么办法解决？”……首次质询会议上，省人大常委会组成人员尖锐发问，省发展改革委相关负责人则坦诚务实，深入剖析问题，对应给出解决办法。“问题客观真实，专业性强，直击痛点，也一直是我们工作中的痛点和难啃的‘硬骨头’，说明我们在招投标领域还存在很多问题。”这是省发展改革委相关负责人参加质询后的切身感受。“总体评价为‘满意’。”在充满“辣味”的问答和短暂休会后，质询人的合议意见和满意度测评结果出炉。

　　“如何实现‘小病不出村，常见病不出镇，大病不出县’？”“有的地方签约医生形同虚设，如何改进？”……第二次质询会议后，省卫生健康委相关负责人表示，质询是对省卫生健康委履职担责推动基层医疗卫生体系健康发展的强有力鞭策。质询结束，联名提出质询案的省人大常委会组成人员对相关部门的应询情况进行合议及满意度测评，总体测评结果为“满意”，但仍有一票为“不满意”。

　　针对我省农村生活污水治理水平仍较低，部分污水设施运行不畅；乡镇镇区生活污水设施覆盖率较低，收集率低、处理效率低、管理维护不专业、治理成效不明显等问题，9月22日，省十四届人大常委会第五次会议召开质询会议，分别对省生态环境厅、省住房和城乡建设厅进行质询。“当前我省农村生活污水治理率为42%，与省委、省政府提出的目标任务差距还很大，怎么确保目标任务按时按质完成？”“今年底，我省乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率一类县要实现全覆盖，二类县、三类县要分别达到60%、55%以上。截至目前，一类县未实现全覆盖，二类县中有的县不到40%，三类县中有的县甚至不到15%，准备如何解决？”……现场，省人大常委会委员针对8个方面问题提问，问题抓住关键、切中要害，两部门全体班子成员逐一作答。通过满意度测评，省生态环境厅总体测评结果为“满意”，有1票“不满意”；省住房和城乡建设厅总体测评结果为“满意”，有3票“不满意”。

5月30日下午，省十四届人大常委会第三次会议召开质询会议，对我省乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标滞后问题进行质询。雷桐苏 摄

　　据了解，质询的刚性就是强调监督实效，要求必须由受质询机关负责人到会答复；答复必须满足质询人要求，如果半数以上提出质询案的人大常委会组成人员对质询答复不满意，主任会议可以责成受质询机关再次答复；如果过半数提出质询案的人大常委会组成人员对再次答复不满意，可以将质询案提请省人大常委会会议审议，常委会作出相应的决定决议，启动其他监督方式，必要时可以组织特定问题调查委员会。

　　以问题整改效果

　　检验质询监督质效

　　根据监督法和云南省监督法实施办法有关规定，被质询的部门单位应在3个月内向省人大常委会书面报告整改情况。刚性监督体现在从“问”到“改”的全链条、全流程监督中。

　　前两次质询成效如何？从问题整改结果可窥一斑。日前，省卫生健康委以书面形式向省人大常委会报告整改工作进展情况。据了解，省卫生健康委针对质询会上提出的5个问题逐项分析，结合4个方面质询意见逐类梳理，进一步细化为16个具体问题，并制定《乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达标滞后质询整改方案》。通过质询整改，全省乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达标工作质效得到了有效提升。省卫生健康委将5个问题和常委会组成人员质询意见纳入《进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的若干措施》，并研究制定出台了持续提升基层服务能力、指导基层卫生健康工作发展等三个文件。预计2023年年底前，全省1516家乡镇卫生院和社区卫生服务中心中将有240家服务能力达到国家推荐标准，达标比例将从2022年的9.9%进一步提升到15.5%以上。在省直有关部门和各州（市）的共同努力下，质询整改工作取得了阶段性成效。

　　质询之后，省发展改革委坚持把质询整改工作作为一项重大政治任务，切实扛起整改主体责任，对质询提出的问题进行深入研究。围绕质询会议上提出的6类问题，逐条梳理、逐类细化，形成32个具体问题，并对每个问题制定了详细整改措施，以有力措施推进整改各项工作取得阶段性成效。根据此前整改情况报告显示，质询后的3个月内，30个具体问题完成整改。目前，全省公共资源交易工作成效明显提升，现场交易秩序进一步规范，各级工作人员服务意识、服务态度显著加强。

　　质询更突出问题导向、结果导向，更强调监督整改紧盯问题解决。下一步，省人大常委会将继续围绕民生领域群众普遍关心的热点难点问题，进一步推动质询工作规范化、常态化，以更刚性的监督手段解决群众“急难愁盼”，回应人民关切。（作者：宋金艳）

编辑：李恒