江苏宿迁人大：以改革创新丰富全过程人民民主的人大实践

　　改革创新是永葆人大事业生机活力的不竭源泉。今年以来，宿迁人大改革创新工作在探索中前行、在实践中收获，以紧抓不放的韧劲和久久为功的定力把改革创新工作引向深入，不断丰富全过程人民民主的人大实践，赋予了人大工作鲜明的时代特色和实践特质，为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章贡献人大力量。

　　一、制度创新为人大工作高质量发展构筑坚实保障

　　制度是人大依法履职行权的前提和保证，制度创新是人大工作创新的关键和核心。宿迁市人大常委会始终把制度创新摆在突出位置，以行之有效的制度机制有力促进了人大制度优势和职能作用的发挥。

　　聚焦补短板寻求制度突破

　　围绕“科学立法、民主立法、依法立法”，在改进立法调研方式、发挥审议把关作用、提高论证评估听证质量等方面加强研究，制定出台民主立法“一办法四规则”、“小快灵”立法办法，作出地方性法规“三进三入”的决定等，通过有效制度供给填补漏洞、消除盲区，得到全国人大肯定推介。围绕“正确监督、有效监督、依法监督”，在持续深化专项监督、加强和改进执法检查、全面开展规范性文件备案审查等方面做好制度设计，制定专项监督“五专机制”、审议意见“清单式督办”，确保党委决策部署和法律法规得到全面有效落实。

　　聚焦固长板推进制度优化

　　着眼更好发挥人大制度功效，立足现代化建设新实践和人大工作新使命，把发展全过程人民民主、“四个新”重大任务等要求贯穿其中，使之更富时代性。进一步强化流程再造，针对制度运行中存在的问题，对症下药打通关节、疏通堵点，让制度落实更加顺畅。如，围绕“健全人大讨论决定重大事项制度”，修订常委会讨论决定重大事项的规定，在增强决定规范性、及时性、权威性上细化制度安排，更好地坚持党对人大工作的全面领导。

　　聚焦树样板促进制度集成

　　站在整体和全局的高度，科学把握人大各领域各方面工作的关联性、互动性，更加注重整体谋划、协调推进和联动集成，增强制度合力。一方面，强化系统观念，制定出台代表全天候履职“365”机制、五级人大代表协同履职制度，将代表工作制度有机衔接，避免“碎片化”“分散化”。另一方面，推进制度融合，让功能重叠、作用相近的制度机制有机贯通、相互照应，提升运行效率。

　　二、平台创新为人大工作高质量发展提供有力支撑

　　人大履职行权的依托在平台、支撑在平台、牵引在平台，平台创新是人大工作创新的基础和要件。宿迁市人大常委会高度重视平台创新，通过内容多元、形式多样、功能多维的平台建设，开辟了人大行权和代表履职的新阵地。

　　着眼有形“建”好平台

　　坚持需求导向，系统搭建了以“宿话说”点、线、窗、码为主体的开放性民声平台，以代表全天候履职、五级人大代表协同履职活动室、“市人大代表集中活动周”为抓手的综合性代表平台，真正做到“缺什么补什么、需要什么建什么”。坚持数字赋能，顺应信息化发展趋势，加快推进宿迁人大一体化数字平台建设，促进数字技术与人大履职深度融合。

　　着眼有效“用”好平台

　　将每年12月的第三周作为“市人大代表集中活动周”，通过“3+X”的内容安排和“四个统一”的标准要求，实现了代表学习交流、听取民意、履职管理尤其是民生票决的“一举多得”。通过常态化开展代表“大讲堂”、干部“大家谈”、机关“大书房”活动，依托市全过程人民民主研习基地组织研习班等，切实提升人大代表、人大干部的履职能力和水平。

　　着眼有序“管”好平台

　　强化建章立制，以制度促规范、管长远、保落实，配套出台管理办法、操作规程和任务清单，从根本上解决动得随机、干得表面、走得不实等问题。强化动态监管，及时掌握平台运转情况，推动平台提档升级，持续释放平台潜力。强化责任落实，人大相关工作机构定期研究平台建设中的相关问题，确保各平台在科学轨道上运行。

　　三、活动创新为人大工作高质量发展注入强劲动能

　　人大行使宪法法律赋予的各项职权，很多都要依靠活动来展开、通过活动来落实，活动创新是人大工作创新的抓手和动能。宿迁市人大常委会在特色活动组织上深入探索，使人大工作更有力量有温度有质感。

　　多方位融入发展大局

　　把党委工作的重心作为人大活动的靶心，顺应改革发展大势，围绕工业特色产业集群打造、创新型城市建设、乡村振兴战略实施、营商环境建设等领域，不断深化五级人大代表立法调研、集中视察、建言献策等活动，促进特色优势彰显。回应人民群众关切，围绕“民生七有”和民生实事项目落实，不断优化人大专门调研、专题询问、专项监督等活动，促进民生稳步改善。响应民主法治建设，围绕打造市域社会治理“宿迁样板”、推进依法治市等重点，探索代表进网格、履职在基层等活动，促进社会和谐稳定。

　　多渠道吸引广泛参与

　　以人大代表、人民群众广泛参与为目标，增强活动吸引力。创设五级人大代表“四化同步•改革有我”主题活动、助力改革发展，先后围绕“制造业企业自主创新能力建设”“乡村振兴”“江苏生态大公园”等主题开展代表献策活动。创新开展立法项目“大征集”活动、夯实民意基础，吸引85043人次访问、61063人参与，创造了民众参与地方立法的最高记录。充分考虑代表“兼职”的实际情况，通过“数字人大”平台、协同履职活动室等线上线下资源，打破时间和空间的限制，让代表随时随地方便参与。

　　多举措培植人大文化

　　文化是行动的先导和指南，文化创新是人大工作创新的土壤和根基。市人大常委会培育具有宿迁特色的“大”字文化，体现在精神层面即“忠诚、担当、正大”，工作层面即顾大局、办大事、靠大家，并以此搭建系列平台，致力推动“大”字文化内化于心、外化于行，通过以文化人、以文育人、以文塑人，有效激活了人大工作“一池春水”，为宿迁人大事业注入精神动力和独特基因。

编辑：李恒