湖北宜昌人大：让群众关心的事“落字有声”

　　近日，湖北省宜昌市秭归县九畹溪镇峡口村三组村民周志成的手机又“嘀嘀”地响起来，他又接到新任务：收集群众对《湖北省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法（修订草案）》的意见。他马上行动起来，到乡亲们那里收集第一手材料……

　　近年来，宜昌市聚力打造全过程人民民主基层实践的“宜昌范式”，成为全过程人民民主模范实践地。全市共12个立法联系点，像周志成这样的采集意见建议的信息员有1600多名。他们走家串户，活跃在田间地头、街巷里弄，就像一座座桥梁，串起民意征集的“最后一公里”。

　　据统计，2022年信息员线上线下征求意见建议3700余条，并不同程度被采纳吸收，让群众的“金点子”成为立法的“金钥匙”。

　　从观望、试探到点赞——

　　一位信息员的心路历程

　　与其他地方相比，秭归县九畹溪镇政府门口多了一块金灿灿的方牌子——湖北省人大常委会基层立法联系点。这是宜昌唯一一个由省人大常委会设立的基层立法联系点。

　　“在咱这西陵峡畔大山深处，百姓声音真能直通省级立法机关？”最初，周志成用怀疑的眼光看着镇政府门口的这块牌子。

　　说来也巧，周志成这种心直口快的性格恰恰被联系点相中，成为一名立法信息员，负责从村民那里收集立法意见、搜集资料，汇总提交给基层立法联系点。

　　几次“近距离”的参与，让周志成改变了看法。《湖北省促进茶产业发展条例》于2021年5月1日施行，条例中对打通茶产业堵点痛点的意见建议，凝聚着周志成和众多茶农的智慧。2020年条例草案征求意见时，周志成广泛收集了基层立法意见建议，其中“加大违禁农资产品的查处力度”“禁止在茶叶初加工中添加糖分、甜味剂、色素、香精”等意见建议全部被采纳，让周志成感受到百姓的话语权得到充分的尊重。此后，《湖北省全民健身条例（修订草案）》等的意见征集，也包含着周志成收集的意见。

　　“从观望到试探再到点赞”的转变，是周志成作为一名信息员的心路历程，也是联系点走入人心、扎根基层的生动实践。据统计，自2021年以来，九畹溪基层立法联系点160多名信息员，对12部法律法规草案收集的30多条意见建议，大部分被采纳。

　　“通过信息员的努力，把群众的意见建议整合起来向立法机关反映，不仅使立法汇聚了民意、吸收了民智，而且群众也通过参与立法提升了自身法律意识，这让我们也充满成就感。”周志成说。

　　民主与民心相通——

　　一部地方管理条例的诞生

　　“看到自己提的意见，原汁原味地吸纳入法规中，非常有成就感。”2023年3月1日颁布施行的《宜昌市养犬管理条例》，让家住宜昌城区葛洲坝街道锦绣社区的居民徐诗达心中充满感慨。

　　2015年，立法法的首次修改，赋予全国273个设区的市地方立法权，宜昌市就是其中之一。

　　宜昌市人大常委会把让公众有序参与地方立法，完善立法项目民意征集机制作为始终不变的初心，确定9个单位为基层立法联系点。锦绣社区基层立法联系点就是其中之一。

　　2022年8月，宜昌市人大常委会在锦绣社区基层立法联系点就《宜昌市养犬管理条例》草案二审稿举行立法听证会。徐诗达便是受邀参与立法听证会的居民代表之一。

　　“有些家庭住房面积不大，居民就将犬只寄养在楼道或者室外，一到公共区域就解开绳索，狗在小区乱窜，吓得老人与小孩无处躲避，我建议每户限养1只。”会上，徐诗达的意见被详细记录。

　　“这不会是走个形式吧，我们居民的意见真能被重视吗？”听证会上，居民代表发问。宜昌市人大常委会法工委主任郭响笑着回答：“您就放心吧，我们会把你们带着生活气息、原汁原味的‘宜昌话’收集起来，然后梳理转换成法言法语。”

　　此外，《宜昌市养犬管理条例》还首次通过“宜昌人大”微信公众号开展线上征求意见和建议。据了解，此次累计收到社会各界提出的意见建议突破千余条，是宜昌地方立法史上受关注程度最高、意见建议最多的一部条例。

　　《宜昌市养犬管理条例》颁布实施后，徐诗达非常满意：“我们发现居民关切的关键问题都有明确的说法了，不枉各方听证会上的一番唇枪舌剑。”

　　“民意寓于立法，立法顺应民意。”宜昌市人大常委会主任王国斌说，基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头连着人民群众。我们要继续努力，让民主与民心相通，使基层群众的意见成为高质量立法的“源头活水”，让人民群众参与立法的大门越开越大、全过程人民民主之路越走越宽广。

　　家门口的“民主驿站”——

　　一个越画越大的“同心圆”

　　“各位乡亲和乘客，我车上有民主信箱，你们有什么意见建议都可以反映。”中国好人、第八批全国岗位学雷锋标兵、五峰土家族自治县乡村客运司机邓兰舟驾驶的宜昌首趟“民主早班车”每天奔波在武陵山脉的深处。

　　10多年来，邓兰舟每天行驶在山路蜿蜒之中，免费为沿途居民带货，深受群众好评，2021年他当选自治县人大代表。

　　如何更好践行全过程人民民主，推动接待群众、征集意见、答复建议，更好地为民服务？宜昌市以县（市、区）人大为主导，以人大代表联络“家、站、点”为依托，实现群众意见征集全天候、人大代表履职全时段，打造群众家门口的“民主驿站”，将全过程人民民主的“同心圆”越画越大。

　　“民主早班车”便是其中的创新之一。自今年3月27日邓兰舟的首班车开通以来，省、市、自治县、镇四级人大代表纷纷上车，“面对面”与乘车群众征集意见建议，“下车”走村串户摸清实情、召开“坨坨会”回应问题。目前已收集各种意见建议20多条，均已落实到位。

　　“去年大旱对茶叶和柑橘都影响蛮大。水，确实是个麻烦事。”提起水的烦心事，点军区土城乡茅家店村村民韩玉华有一肚子的话。韩玉华家的灌溉用水，主要依靠村里的蓄水池收集的雨水，平常年份尚可应付，但一遭遇大旱，用水显得捉襟见肘。稳定、充足地供水，成为村民们的共同心愿。

　　今年2月，土城乡人代会召开时，5个代表联系点搜集的群众意见产生的5项民生实事项目中，2个项目被纳为人大的重点监督项目，韩玉华惦记的提水工程就是其中一项。

　　“办理过程中，区、乡两级人大机构组织代表对项目跟踪督办，形成工作闭环。”点军区人大常委会副主任孙科新介绍说，该项目目前已完工，村民们有了稳定的灌溉用水。

　　在远安县花林寺镇，“人民有事您请说”接待站也成为了当地网红点。该站运行一年来，共收到意见建议270多件，推动解决各类民生问题200多个。“群众关心的事儿群众说了算，才能‘落字有声’。”如今，在宜昌各乡村社区，院坝会、板凳会、湾子会、“5号见”“围楼夜话”、代表接待日等活动广泛开展。各级人大代表在一线随时倾听群众声音，一批群众关心的民生问题、产业发展问题，在凝聚共同智慧中逐步得到有效解决，受到基层群众广泛称赞，真正实现了“为民作主”向“由民作主”的转变。（肖敏）

编辑：李恒