江西新余人大：“生态绿”背后的法治足迹

　　编者按

　　7月起，江西人大网微刊全平台策划开设“与时代同行”专栏，每月前往一个设区的市，全方位展示市县人大工作的“点睛之笔”。第2站，我们走进新余。

　　美哉新余，星耀赣西；百业勃兴，羽仙呈祥。新余，因钢设市、因工强市。如今，行走在渝钤大地，激情与诗意迸发。且看，这一幅绿意盎然的画，烟波浩淼的仙女湖承载着仙凡对这方山水的眷恋；且听，这一曲慷慨激昂的歌，复市40年的砥砺奋进，让这座钢城发生了沧桑巨变；且行，这一条团结奋斗的路，“打造新型工业化强市”的进军号角铿锵有力。在这里，岁月承载着历史的步伐，《天工开物》益世人，“罗坊会议”彪史册，《兴国调查》耀千秋；在这里，处处涌动着蓬勃的活力，全过程人民民主的人大实践精彩纷呈，中国式现代化的新余篇章岁月峥嵘。

　　八月的仙女湖，惠风和畅、碧波荡漾，帆影重重、鹭鸟翱翔，99座岛屿星罗棋布灿若明珠，60多条湖湾扑朔迷离宛如迷宫，吸引不少游客前来打卡游玩，邂逅一场“诗和远方”。其实，这一幅绿色生态画卷的形成，离不开当地对生态环境的保护。近年来，新余市以最严格制度、最严密法治保护生态环境，走出了一条生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”的协同并进之路。

　　钢铁之城开启“绿色护眼模式”

　　“我们紧扣市情特点，顺应群众期待，充分发挥立法引领和监督推动作用，为全市生态文明建设提供及时、有力、到位的民主法治保障。”新余市人大常委会党组书记、主任赖国根说。

　　自2016年获得设区的市地方立法权起，新余市人大常委会跟环境污染“杠上了”！在已经制定的8部地方性实体法规中，有4部是生态环境保护法规，从治山理水的《江西仰天岗国家森林公园保护条例》《新余市仙女湖水体保护条例》，到净空卫家的《新余市禁止燃放烟花爆竹规定》《新余市畜禽养殖污染防治条例》，一部又一部有力保护生态环境的地方性法规施行，初步形成了“一山、一水、净空净水净土”的法规保护体系，为全市绿色发展提供了坚强法治保障。

　　“一二，嗨哟！”立秋后的一个清晨，天色渐亮，仙女湖上突然响起声声起鱼号子，数十条小船慢慢围拢，渔民们齐心协力拉起渔网，鱼儿高高跃起，湖上顿时呈现鱼跃人欢的景象。

　　江西仙女湖渔业有限公司董事长刘中平告诉笔者，新余市大力推进水环境综合治理，出台《新余市仙女湖水体保护条例》，以治水倒逼生态升级，通过关停矿山、取缔沿湖畜禽养殖场等举措，杜绝源头污染，精心呵护仙女湖一湖清水，并取消网箱养鱼，采用“人放天养”的方式，每年可捕捞鱼类水产品600万斤，年产值达5000余万元，取得了良好的生态效益和经济效益。这只是新余市以法治思维和法治方式推动生态环境保护的一个缩影。

　　推动绿色发展战略，不但要有法有规，还得有执法检查等监督手段的跟进。

　　新余市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，以检促施，把学习宣传贯彻习近平生态文明思想贯穿执法检查各环节全过程，高规格、全覆盖成为执法检查的“标配”，“动真碰硬”成为执法检查的基本要求，相继开展大气、水、土壤、固体废物污染防治、环保“一法一条例”、仙女湖水体保护条例等法律法规实施情况检查，深入调研非煤矿山整治、农村生活污水治理、“三废”建设项目等情况。针对检查发现的问题进行分类总结、分析研判，提出整改意见，督促限期整改，让法律牙齿有力“咬合”。

　　与此同时，全市各级人大常委会坚持和完善环境报告制度，自2017年起连续7年听取和审议环境质量状况和生态环境保护目标完成情况报告，推进环保常态化监督，倒逼各地各部门紧守环保责任底线。

　　半是绿景半是家，小城无处不飞花。通过各项有力举措，新余市生态环境发生“看得见”的变化，生态环境总体向好趋势明显。2022年，全市城区PM2.5平均浓度为29微克/立方米，同比下降6.5%，空气质量优良天数比率达96.7%，排名全省第二，良好生态环境已成为新余市民最有幸福感的公共产品。

　　工业强市也是“环保顶流”

　　一场小雨过后，位于新钢公司北侧的新余袁河公园内，不少市民正在纳凉、嬉戏。这一风景优美、设计独特的城市公园在原新钢渣山片区上改建，既拓展了城市绿色空间，又留住了城市的工业记忆，藏着满满的小惊喜。

　　这里是新余市最大体量的工业环境修复工程，总投资2亿元，由新余市政府、新钢公司共同建造，是基于城市体检问题导向，对城市矿渣场地进行生态修复的先行示范。

　　130万立方米的3座废料渣山、28个废弃的作坊式钢铁及相关加工厂华丽蝶变城市休闲公园，并获评江西省城市更新项目优秀案例，这也是近年来新余生态环境保护工作取得历史性成果的一个缩影。

　　工业强市是新余的底色。实现生态美与工业强，把保护生态环境和创造美好生活统一起来，是市委的要求、群众的期盼，也是市人大常委会持之以恒强化监督的动力所在。

　　“相比2020年，2022年新钢公司产量增加12.38万吨，营收增加222亿元，但二氧化硫排放量减少1548吨，氮氧化物排放量减少682吨，颗粒物排放量减少110吨。”近日，新钢公司相关负责人在采访中表示，将再投16亿元，建成全球最大最环保烧结产线。

　　“新钢好新余才会好，新余好新钢会更好，支持新钢就是支持新余。”新余市人大常委会坚持寓支持于监督之中，统筹运用法定监督方式，织密人大“监督网”，作出《新余市人大常委会关于进一步加强大气污染防治的决定》，开展绿色矿山创建、双碳工作进展情况调研，组织部分省、市人大代表对新钢公司环境治理工作开展专题视察，推动加速打造新钢“清洁工厂”，深化城乡大气、水、土壤污染防治，凝聚起生态保护工作强大合力。

　　采用最先进的工艺流程和装备，投建各项除尘设施及尾气处理、废水处理系统，道路洒水车每天不断，有专人对车辆上路撒料扬尘进行督察，实施绿色环保升级改造……经过持续跟踪监督，一项项环保措施的推行，使新钢公司的环境问题逐步得到改善。

　　“钢铁直男”也学会了浪漫

　　“2017年至2023年，六度与中央广播电视总台携手合作录制《天下有情人》七夕特别节目。”

　　“2023年8月，野生猕猴首次现身新余仰天岗国家森林公园。”

　　“2023年1-7月，仙女湖全域接待游客210万人次，同比增长53%，实现旅游综合收入2.5亿元，带动一批乡村民宿发展，有力推动了乡村振兴发展。”

　　在首个“8·15”全国生态日到来之际，新余市以高水平保护促进高质量发展的生态环境保护实践成果呼之欲出，让人喜不自禁。

　　“要以仙女湖成功创建国家级旅游度假区为契机，强化品牌效应，突出七夕文化，做优‘仙女产业链’，进一步推动仙女湖旅游高质量发展。”在调研旅游产业发展情况时，市人大常委会外侨民宗工委负责人说。

　　仙女，仙山，仙镜……乘船游览爱情岛、龙王岛，聆听“七仙女下凡”的爱情故事。炎炎夏日，阻挡不了游客为爱前行的热情。

　　烟波浩淼、清澈澄碧的仙女湖，因“毛衣女下凡新喻”的爱情传说而闻名，是中国七夕文化的发祥地。谁能想到，多年前，仙女湖也曾屡受水质污染、滥砍滥伐、违规采矿等问题困扰。

　　聚焦水环境质量提升。新余市人大常委会接续29年与省人大常委会联动开展环保赣江行活动，新余市协同开展仙女湖流域巡河督导，全面启动新余市人大常委会2023年“碧水渝钤行”活动，聚焦居民饮水安全、流域上下游水污染治理、城乡生活污水治理等突出问题，不断加强和改进监督方式，推动各职能部门同频共振、同题共答，凝聚“净水”工作合力。

　　生态立法没有终点，只有一个又一个新起点。顺应人民对美好生活的向往，《新余市孔目江水体保护条例》《新余市气候资源保护和利用办法》被列入新余市人大常委会（2022-2026）五年立法规划项目库，展示了新的美好蓝图。一系列生态立法跟进、执法检查推进，“生态绿”必将成为新余新型工业强市最亮眼的“底色”。

　　清风漫卷白云飞，水碧岸绿生态美。如今，九龙山河、新祉河等一条条汇入仙女湖的河流水质变清了，江河湖泊中的螺蛳、蚌、小鱼、水草变多了，种类丰富了。仙女湖七夕文化旅游度假区，正在焕发新的生机，展现新的活力。绿水青山正转变为金山银山，生态优势正转化为生态效益。（江西省人大常委会办公厅宣传处李华、新余市人大 曾超平 供稿）

编辑：李恒