淮安洪泽区人大： 实施“141”工作机制 助力高质量发展

　　近年来，淮安市洪泽区人大围绕组织实施督办一项决议、开展四次询问、打造一项品牌这“141”工作机制，综合运用调研视察、听取报告、专题询问等方式，让监督更加精准、支持更加有力。准找了切入点，强化了着力点，踏实了落脚点，既展示出人大担当作为，也为全区经济社会高质量发展蓄势赋能。

　　高维度谋划 为发展汇聚强劲动能

　　这几年，洪泽区委提出了工业强区战略决策，区人大常委会认真研究，通过行使重大事项决定权，将区委的主张意图转化为人民群众的共同意志和行动。区十五届人大常委会第三十六次会议审议通过了《淮安市洪泽区人大常委会关于推进工业强区战略实施的决议》，首次以常委会决议形式助推区委工业经济部署落实。《决议》从坚持工业强区核心地位、优化工业强区产业布局、强化工业强区推进措施、聚焦工业强区政策支持、创优工业强区营商环境等五个方面进行了规定和要求。

　　为推动决议实施，区人大常委会组织市区两级人大代表开展专题视察活动，现场察看智程无纺布、欧西盾防水材料、差异化纺丝等重大项目现场，代表们听取了全区工业强区工作汇报，深入了解全区重大项目建设、营商环境优化等情况，积极建言献策，督促相关部门，聚焦重大项目攻坚，强化服务意识，优化发展环境。

　　区人大召开专题会议，分别听取区政府、法院、检察院关于推进工业强区战略实施的决议落实情况的报告，并进行专项工作测评。会前成立了调研组开展走访调研，掌握第一手资料，提出建设性建议。会上还邀请来自工业企业15名市、区人大代表参加评议，从总体评价、政策落实、权益维护、服务质量、工作成效等5个方面按照百分制进行逐项打分。均分90分以上为“非常满意”、80分以上为“满意”、70分以上为“基本满意”。从测评结果看，“一府两院”专项工作评价均获“非常满意”，交出了一份人民满意“答卷”。

　　高频度询问 为发展破解短板弱项

　　这几年洪泽工业经济态势一直是呈稳中向好，但也存在一些诸如重特大企业引进较少、主导产业项目特色不够鲜明、工业项目储备不足等短板，这些弱项均不同程度影响了工业经济高水平发展。从2021年起，区人大常委会连续三年对园区建设及产业布局、科技创新、特大项目招引、营商环境优化及惠企政策兑现、产业发展瓶颈等方面开展专题询问。

　　专题询问每季度一次，根据区委工业强区工作当年主要目标任务，确定每季度重点询问议题。四次询问分别由常委会预算委、农经委、教科文卫委、环资城建委领衔负责具体实施，办公室提前一个月行文告知政府相关部门，牵头专工委及时与被询问部门联系沟通，做好安排准备工作，其他委办密切配合，形成一委牵头、多委协同、委办互动的工作格局。专题询问前征求年初人代会期间提出有关与工业强区工作建议的人大代表意见，到园区、社区、村组了解企业发展现状及职工急盼所求，通过媒体向社会征求意见。今年第二季度询问还专门走访区阳光办，了解企业对服务部门的意见。方案议定制。牵头专工委拿出初步询问工作方案，经常委会分管领导审核后，报请主任会议讨论通过。在讨论研究过程中，对每个问题都反复斟酌，确保问题的针对性、代表性，通过几上几下议定最终的询问方案。

　　从2021年3月31日开展工业强区第一次专题询问至今，已组织开展了10次，其中开发区、工信局、投资促进局、自然资源分局和东双沟镇等负责人共接受询问35人次，涉及到招商引资、规上企业培植、营商环境优化等方面39个问题。“开发区是产业兴区的主战场，请问开发区在重大项目招引落户上有何新突破？”“今年我区招引的亿元以下工业项目存在落地难问题，其中有什么原因？下步如何解决？”“我区土地、人才等资源紧缺，企业反映用地难、用工难。请问区有关部门和开发区对此采取了哪些措施和对策？”每一次专题询问都直奔主题要害，每一个问题都聚焦重点、难点、堵点；政府应询部门直接答复，陈述事实数据，须整改的当即作出承诺。每次专题询问后列出问题清单，常委会分管领导及时主持召开专题会商会，人大相关专工委、接受询问的政府部门负责人，以及列席询问会议的部分人大代表等对现场询问的问题、前期调研中发现的其他问题进行梳理、归类，明确完成时间，交由政府及相关部门办理，推动人大监督走深走实。

　　高强度督查 为发展打造良好环境

　　区人大常委会制定了《关于2023年区人大代表营商环境监督工作实施方案》，成立5个专项营商环境监督组，每个组由4-6名代表组成，分别对政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境进行监督，助力营商环境优化，打造营商环境监督特色品牌。

　　明确监督重点。围绕重大项目保障服务，抽取一定数量重大项目，从洽谈、签约、建设到投产实行全过程监督，督促政府以此为参考建立“全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用”的考核评价机制。将考核评价结果与引资单位和服务部门的年度目标考核挂钩；围绕惠企政策落实情况，全面收集整理金融、税务、财政、工信、农业等惠企政策；深入企业走访，听取企业家对相关惠企政策落实情况的评价；建立监管平台，强化区工信局、财政局等部门奖补项目、政策兑现等程序监督；围绕服务平台建设提速，关注统一的企业综合服务平台和专门的营商环境监督管理机构建立和运行情况；推进人才发展体制机制改革，优化提升人才发展环境。上述措施强化了政府创新服务方式，提高了机关服务效能，助力洪泽营造出公平可及、优质高效的政务环境监督。

　　改进监督方式。重点包括：聚焦体验监督。监督员采取亲身办、代理办、陪同办等形式，从事前咨询到表格填写，从排队办理到事项办结，全程体验办事流程，体验企业和群众办事感受。特别是网上办理事项要从注册登录开始全流程体验，从中发现流程不优、效率不高等问题，促进各项流程优化提效。聚焦剖案监督。由区人大代表五个专项营商环境监督组从区相关单位，各抽取1-2个典型案例，对照省市相关考核指标和洪泽区营商环境实际，从中剖析影响本地优化营商环境的主要问题、短板及原因，提出整改措施；聚焦点位监督。暗访检查各类办事大厅的办事效率、服务态度，同时区人大代表五个专项营商环境监督组各联系10个市场主体进行日常监督，其中规上企业占联系对象的30%，中小微企业占联系对象的40%，个体户占联系对象的30%。

　　洪泽区人大常委会实施“141”工作机制促进了区政府及相关部门增强发展意识、服务意识，并推动洪泽工业项目引建接连实现重大突破。2023年以来，总投资120亿元的台华新材料项目部分投产，新增省星级上云企业2家、省创新型中小企业33家，成功签约亿元项目51个、5000万元科技型项目9个，总投资255.3亿元，其中，10亿元项目6个，50亿元项目2个。（郭康 杨辉）

编辑：李恒