贵州纳雍人大：一张纸条背后的民主故事——创新开展“三步三会三公开”活动纪实

　　2023年8月29日，在纳雍县寨乐镇，87岁的村民王家槐带领革新村（社区）的七八个村民迎了上来，向作者递上了一张纸条，上写：“革新村主任王鑫大有理想，爱民心切，如路灯、全村人民的清洁用水，都是他给人民想办法解决的。在买管子接头工具时，质量总是经人民群众公选的，质量检查员验收合格后，价格当场向人民群众公开。王鑫带着我村群众，挖沟、接管子，亲自动手，在他劳心劳力带动下，感动了全体人民，争先恐后尽全力，在不到一个月的时间里，就将村民的自来水户户安通，这是前所未有的奇事。人民群众看在眼里，记在心里，也懂感恩的，无以为报只能用言语表达内心感谢。‘我村一旦换新容，前后相比大不同。路上夜灯明如镜，缸内清泉更香浓。领导无私带头干，人民有望苦用功。若是王鑫不移动，日后我村更繁荣。’全村人民的内心，胡学礼代写。”

　　这张纸条的背后到底有什么生动的故事呢？

　　一

　　王家槐老人是革新社区寨老，介绍了事情前后经过。2022年，革新村饮水管道由于安装时间长，老化严重，影响了村民饮水。缺水时，村民甚至要到几百米外的水井取水。

　　当时，曾从武警贵州总队黔南州支队退伍又在外打过工的王鑫回到村里，当选为村党支部副书记。他了解到要解决村民的用水问题，只能弃用老化的水管，找到稳定的山泉水源地和铺设新的输水路线。王鑫深知，以前村里开展工程建设，一定程度上存在着“干部干、群众看”的现象。有时就算涉及群众切身利益，村干部说酸嘴、跑断腿，群众参与度却不高，效果不明显。饮水工程涉及家家户户，如果群众不参与，光靠村里几名干部，如此大的工程怎么也完不成。就是有钱请工程队实施，群众也不会满意。乡村振兴，像这样的建设必须从“二人转”向“群演”转变。怎么推动这样的转变？王鑫陷入迷茫。2022年上半年，他参加了县人大组织的“纳雍县人大代表履职能力提升培训班”，从学习培训中找到了答案。县人大常委会主任于刚讲到，党的二十大报告对新时代新征程发展全过程人民民主作出了重要部署和安排。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述科学阐明全过程人民民主的丰富内涵、重大意义和实践要求，极大深化了我们对民主政治发展规律的认识，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要贯彻落实好习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述精神，就要在基层实践中找到抓手，提升全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。纳雍县的乡村振兴，不能光靠干部“唱独角戏”，让群众成为旁观者。为此，在乡村振兴中，创新运行“三步三会三公开”机制，即下好事前协商、事中监督、事后评估“三步棋”，体现事情发展的全过程；开好党员会、代表会、群众会“三个会”，体现涉及对象的全参与；做好决定决议、重点节点、成果成效“三公开”，体现重要内容的全透明。通过机制的运行，确保人民群众参与到乡村事务的协商、决策、管理、监督等各个环节……

　　这节课醍醐灌顶，王鑫突然明白，全过程人民民主的主体是人民群众，发展全过程人民民主是为了让广大人民更好当家作主。运行“三步三会三公开”机制，目的就是充分尊重群众意愿，激发广大群众的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。

　　乡村振兴中每项工作，都要充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。只有如此，这样的全过程人民民主才更加广泛、更加充分、更加健全，得到人民群众衷心拥护。“三步三会三公开”机制是健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、创新民主实践的有效形式。要以基层民主议事为切入点，解决好群众议事有阵地、议事有队伍、议事有内容等问题。

　　革新社区所辖11个村组，共729户3293人，有汉、苗、彝族等多个民族。按照“三步三会三公开”机制运行要求，在社区设立1个村级议事室，11个组按就近原则建立3个“寨级”议事点，从党员、人大代表、政协委员、复退军人、乡贤寨老、离任村干部、大中专毕业生等群体中推选议事人员，室、点分别由5至7人组成议事小组，设召集人1人，利用宽余住房或者小广场、小院坝等场所，围绕党委政府的中心工作及群众提出的“急难愁盼”开展议事。

寨乐镇革新社区群众正在安装水管。摄影/周啟刚

　　通过议事小组收集村民意见，最重要的是找到稳定水源和引水工程资金，为了寻找水源，规划路线，王鑫带领寻水小组穿梭在密林和陡峭的山崖。找到稳定的水源地，规划好线路后，经测算需工程管道4000米及相关输水设施。

　　通过社区议事室向上反映，镇人大主席团反复调研论证并形成方案上报，县人大常委会批复用县人大代表建议办理专项资金28.5万元作为引水工程建设资金。

　　革新社区人饮工程维修项目实施方案报镇党委通过后，通过召开党员会、代表会、群众会，广泛收集群众意见建议，做到了事前协商。经过预算，这笔项目资金只够购买主管，其他支管、水表及项目实施过程中产生的必要费用需要群众自筹，资金缺口非常大，工程实施难度空前。

　　以往这类工程，很多时候过程不够透明，群众参与热情不高。但此次引水项目，决策过程民主透明，通过“三会”，工程的每个细节都让群众知晓，群众参与积极性高涨。通过召开村民代表大会讨论通过并形成决议，确定项目建设的方式为自主建设，由群众投工投劳，并组建了采购组、质量监督组、工程施工组、协调组、技术攻坚组、后勤保障组、应急处置组、医疗保障组。在召开群众会议研究项目实施具体内容时，参与群众达2985人次，与会群众不但一致同意参与投工投劳，还自愿筹资，主动捐资5.48万元。社区广发“英雄帖”，招募电焊工、项目管理员、水电工、机械操作员等岗位，社区技能人才积极响应，不计报酬投入到工程建设中。

　　那时，出现全社区不分男女老幼齐上阵、不分昼夜共攻坚的生动画面。村里老年人都主动参与施工和监管，80多岁的王家槐老人多次上山参与建设。75岁的聋哑老人董仕才  按照议定不需出工，可他不听群众劝阻，主动加入施工大军，令人十分感动。

　　工程中，由监督小组每天对出工人数进行统计，并对工程质量进行监督。各小组定期不定期开会，总结当前情况并对下一步工作进行安排，并将工程进展进度及时向群众公开，全过程透明化。

　　项目施工结束后，由各小组对相关工作进行报告，邀请人大代表、村民代表、党员代表和干部群众及相关部门进行成效评估，总结经验和教训，公开成绩单，明确事后管理责任，保证效益持续发挥。完善档案资料，及时将成效成果向村民公开、向社会公开。

　　革新社区的老百姓在王鑫的带领下，日夜劳作，用不到一个月的时间就喝上了清澈甘甜的山泉水。像这样的工程，没有上百万资金是完成不了的。人民群众焕发出巨大的能量！村民总投工2985人，其中：普工2369人，技术工人616人，管道开挖6800米，硬化道路开切2680米，管道硬化施工3500米。众人拾柴火焰高，3000多人高标准饮水问题在群众的全过程参与下得以快速解决！

　　革新社区人饮工程改造的成功，充分体现了“三步三会三公开”运行机制在基层治理中的可行性，彰显了革新社区群众“勇于改革，勇敢创新”革新精神，村民全身心投入到乡村振兴的全面建设中。

　　二

　　“三步三会三公开”的试点取得良好效果,纳雍县委将机制的运行作为全县贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的具体抓手,大力推动落实。

　　在玉龙坝镇，随处可见“三步三会三公开”运行手册和宣传小折页。成立了由镇党委书记、镇长任双组长，人大主席、副书记任常务副组长的工作领导小组，纳入抓基层党建述职评议考核，实现民主协商有阵地、有制度、有队伍、有设施、有活动记录“五有”目标，打造“有序参与、汇集民智、平等议事、凝聚共识”的议事定事办事氛围。

　　结合各村实际，玉龙坝镇设立村级议事室22个；以自然村寨为单元，按照就近就便、便于组织的原则，在群众中确定1户为议事点主要场所，设立议事点95个，并同步设置心愿箱和公示栏，全过程收集民意、全覆盖倾听民声。合理配置桌椅，达到议事有场所、活动有阵地。建立议事小组。按照“7-9人为一组”的标准，成立村（社区）议事室议事小组22个，由党组织书记任召集人。成立自然村寨议事点95个，由党小组组长或党员代表任召集人。按程序选出“说话管用、办事靠谱、群众信任”的议事室议事小组议事成员198名、议事点议事小组成员665名。建立监督小组。按照“3-5人为一组”的标准建立村级议事室监督小组22个，设有监督成员110名；建立自然村寨议事点监督小组95个，设有监督成员455名，负责对协商议定事项落实情况进行全过程跟踪监督，确保议事协商重点节点规范合理、过程公平公正、公开透明。建立评估小组。按照“3-5人为一组”标准成立评估小组，建成村级议事室评估小组22个，按程序推选小组成员110名；成立议事点评估小组95个，按程序推选小组成员425名，负责对议定事项实施结果及效果进行评估。建立信息员队伍。22个村级议事室及95个自然村寨议事点分别明确一名信息员负责落实公开制度，具体负责整个事项的议定和记录的全过程公开，按时给群众通报，切实保障群众知情权、表达权及监督权。

　　根据县委“三步三会三公开”工作有关文件精神，制定《玉龙坝镇“三步三会三公开”议事制度》及操作手册，细化具体操作流程，进一步明确了“三步三会三公开”议事范围及制度，推进议事系统化、制度化、规范化。本着“切合实际、程序规范、操作简便、注重成效”原则，优化规范议事协商程序，确保村级议事会议、民主决策、民主协商依法依规进行；同时，村务监督委员会全程监督“评”事，对事前、事中、事后每一步全程监督，实现议事全过程闭环管理，保证各项协商议题透明化、阳光化，做到“事事有回复，件件有回应”，提升群众知晓度、参与度和满意度，切实践行全过程人民民主。

　　梁殷是省社科联的下派干部，到该镇果几盖社区任第一书记。刚到村里才两个月的他，谈起“三步三会三公开”就如数家珍。

　　果几盖社区共辖13个村民小组。在村党支部倡议下，按照自然村寨成立了6个议事点，议事点的骨干，则成了村议事室的“议员”。议事室成了村民大会闭会期间的“常务机构”。

　　对进入“常务机构”的村议事小组成员要“约法三章”——倾听群众意见，要耐心；为民办事，讲良心；决策事项，有公心！

　　“以前没有议事小组，村里要开会，得家家户户通知，村民到不齐，会上定了的事，会后落实不下去。”上坝组议事点议事小组成员杨文龙说，“民主和集中在议事室体现得好，上情下达和下情上达在议事室流通得好，村民疑惑少了理解多了，邻里矛盾少了互助多了，农户观望少了主动多了……”

　　小组成员没报酬，但杨文龙觉得“老百姓的信任就是金钱不能替代的报酬”。社区要实施什么项目、发展什么产业，杨文龙、杨训、李良坤、杨开学、郑云等成员就去走访群众，带回问题集中研究。这种“从群众中来，到群众中去”的议事方法与决策过程，无疑是果几盖村最朴素的乡村民主。

　　梁殷见证的议事小组会，说的都是干货，议的都是实事，干的都是好事——便民道路，议定了，群众投工；饮水设施，议定了，群众捐款；庭院整治，议定了，群众自治。

2023年8月4日，纳雍县玉龙坝镇果几盖社区，群众大龙井前戏水。摄影/江婵

　　果几盖社区有一口老井，曾经是当地老百姓的生活用水来源。1966年冬，大队党支部组织修井，乡亲们人背马驮从下坝搬来青石，历时月余砌成大龙井。“文化大龙井”从此诞生。据说当年方圆几里路的群众都到大龙井挑水，昼夜络绎不绝。现在，老井的石墙上依稀可见当年的石刻标语：“只有人民才是创造历史的动力”“自力更生、艰苦奋斗”“团结紧张、严肃活泼”……老井上方的中央，还刻了一个五角星。

　　自来水进入村里人家以后，老井隐退到暗角，很是破败。

　　这是果几盖群众感恩的井，凝结果几盖几代人的乡愁。老百姓想把老井重修一下，群众的心声被小组成员汇报到议事室，修整老井的事情严格按照“三步三会三公开”民主机制执行，经费预算及材料采购、土地协调、管网铺设、质量监督，都由议事室推举的村民负责。

　　议事室推举了老石匠李永兴作为重修老井的核心人员——就在李永兴的石匠手艺几乎被时代遗忘的今天，他像曾经被遗忘的老井一样，又重新焕发了手艺的青春。

　　为把重修老井的事情办好，议事室除了发动村民出工，还倡议大家捐钱添补。一石激起千层浪，在外打工的果几盖年轻人通过微信群得知此事，纷纷发来微信红包，多达28000元。

　　现在，修整一新的老井就是一处风景，不仅修有思源亭，还建有一块刻有捐款人名字的石碑……“文化大龙井”重新焕发生机。

　　下坝组有一段近百米的通组路，又窄又陡，一到雨天，出行极不方便，路过的群众跌倒摔伤的不少。下坝议事小组成立后，迅速将便道拓宽改建提上议事日程，并协调纳雍县信用联社给予砂石、水泥、钢筋支持，同时动员群众投工投劳。用时5天，群众共投工投劳125人次，便道路改造完成，命名为“顺意路”。这一过程把“三步三会三公开”践行全过程人民民主体现得淋漓尽致，顺意路的建成给群众的出行带来了极大便利。

　　梁殷说，通过实地入户走访宣传，利用 QQ 、微信等现代媒体和网络平台的作用，村民对议事协商知晓率、参与率逐步扩大，有效提高了群众主动参与议事协商的积极性和主动性。以前“干部干，群众看”的问题逐步得到解决。

　　周念福是玉龙坝镇党委书记。他说，自“三步三会三公开”机制运行以来，玉龙坝镇22个议事室、95个议事点始终围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的乡村振兴发展目标，聚焦“乡村产业、乡村治理、乡村建设”三大板块开展议事，引导群众从“旁观者”变成“参与者”,“民事民提、民事民议、民事民治、民事民享”的和谐氛围日益浓厚。

　　龙场镇小营社区离县城38公里，是个百分之百的苗族村寨，村寨里干净、清爽、有序。小营社区议事点的墙上，挂有《“三步三会三公开”议事程序》、《“三步三会三公开”公开程序》、《“三步三会三公开”议事规则》、《“三步三会三公开”议事范围》及事前协商、事中监督、事后评估流程图、议事小组名单等制度和内容，走廊上建有公开栏”。

　　龙场镇人大主席卢金杰讲，“三步三会三公开”机制运行的关键点就是两个字：公开。今年以来，全镇围绕乡村振兴、社会和谐、村风民俗、婚丧嫁娶、滥办酒席等内容，开展议事300余场次，广泛收集村民意见建议，解决群众关注的产业选择、种植技术、病虫害防治、农产品销路不畅等急难愁盼问题几十个。

　　小营社区通过议事将环境卫生整治纳入村规民约，从根本上改变群众观念，发动村民自觉维护房前屋后卫生、绿化、秩序。每家每户从衣服整理、摆放做起，做到家中衣服不乱堆、出门一身好整洁。推进垃圾治理、生活污水治理，实现从“干净有序”向“优美宜居”的转变。

　　小营社区农村公共厕所，由住在附近的几家农户共同维护，厕所上挂有农户达成的厕所公约和打扫卫生值班表。庭院建设、断头路、家畜管控等方面，当前在议事小组的协商推动下有序推进。

　　本着“发现问题、分析问题、解决问题”的目的，各议事小组对村内矛盾问题进行排查，坚持法理与情理相结合，全力解决民众合理合法诉求，及时化解矛盾纠纷。小营社区多年没出现上访户。

　　龙场镇党委书记尚金雷在龙场镇先后工作过6年，他谈到，以前县里安排的大项工作，群众不参与，工作难推进，干部压力大。现在通过“三步三会三公开”机制的落地落实，使议事协商成为人民群众的“连心桥”、社情民意的“直通车”，促进民情直通、民意直达、民事直办。现在上级安排的大项工作，群众畅所欲言、群策群力，很多工作推进快、效果好。基层党组织的公信力也得到真正提升，“小事不出组、大事不出村、矛盾不激化、问题不上交”，实现了基层社会治理新格局。

　　三

　　纳雍县人大常委会主任于刚说，“三步三会三公开”机制首先在人大代表建议办理专项资金项目中运行。很多急需建设又暂无项目支撑的民生项目，由人大代表在基层走访调研中发现，通过群众议事等形式广泛征求群众意见建议后，通过乡镇人大主席团汇总上报，县人大常委会召开专题会议，确定项目建设资金及具体实施内容。一件件民生实事的落地，打通了人大代表服务群众“最后一公里”。

　　在贵阳工作的石丽，娘家在纳雍县厍东关乡白泥村龙家寨，有170多米交通“瓶颈”阻拦她把车开进自己家的院坝。每次回娘家，她所焦虑的事情，就是把车停在老屋背面的荒山野外，不安全。

　　54岁的龙明飞早在三年前就花5000多元买来电动三轮车，干活时拉工具，赶场时拉物资。但三年来，三轮车都没有回过“家”，都是停放在老屋背面的野外，充电要从家里牵线到山上，特别费力。

　　乡人大代表付靖知悉了，修路到家不仅成了以龙明飞为代表的多户人家的需要，也成了付靖想要往上传递的民生问题。龙家寨最后的170多米交通“瓶颈”，被县人大常委会审议确定为人大代表建议办理专项资金项目，由此5万元资金“落”到了路上。

　　2022年8月1日，从村公路接入石丽老家的170多米水泥路开始铺筑，公路绕了一个“S”形，接到了门前的院坝。8月22日，石丽听闻水泥路铺到老屋前，兴奋地开回轿车，第一次停在了娘家的门前。

　　纳雍县龙场镇以支塘小街上的路灯，由于电费支出、路灯损耗等原因，晚上成了摆设。

　　一劳永逸的办法，就是改装太阳能路灯。

　　村党支部在以支塘片区召开了党员会、代表会、群众会，统一了“以新换旧”的民意。

　　民有所呼，我有所应。县人大代表祝荣华把老百姓的需要写成人大代表建议办理专项资金项目的申报文本，通过程序，申请到县人大代表建议办理专项资金17.6万。资金到位，安装路灯110盏，惠及了以支塘社区、万家寨村、双塘村的13个村民组507户农户。

　　三岔塘在纳雍县乐治集镇一隅，像个微缩的西湖，湖心有岛，湖畔有柳，冬有晨练，夏有午钓。

　　湖深两米，环湖有路，路旁无栏，这是一颗不定时的“炸弹”。

　　要彻底消除隐患，加装防护围栏成了必须。为三岔塘加装防护围栏，成了三岔塘群众议事的主要问题。众人的事情，众人商量着办。修护栏的事情，在群众会上获得了通过，人大代表形成建议上报县人大，最终得到了县人大常委会的批复，26万元专项资金落地。

　　目前，已经完工的环湖混凝土防护围栏，为“小西湖”彻底系上了“安全带”。

　　百兴镇是纳雍县产粮重镇。小麦和玉米在全省田间竞赛曾双双捧过亩产量冠军。百兴面条闻名遐迩，远销浙江、广东等地。每年23000亩的种植面积，可以实现产值5000万元。

　　近年，因场地缺乏，新街、坐脚、汪家坝等社区农户的小麦晾晒成了问题，农户不得不占用公路晾晒。如遇阴雨天，场地的桎梏就会让村民“丰年减收”。

　　群众有愁盼，代表有建议，政府见行动。

　　党委政府立即组织涉及晒麦的社区党员干部，分头到各自然村寨和村民组，召开院坝会听取群众意见。之后，社区再召开党员会，把晒坝场选址、规模、质量等细节汇总，上报镇人大。

　　市人大代表杨怡到百兴镇深入调研后，向市人大提交关于修建百兴镇新街社区晒坝场的建议，最终得到市人大代表建议办理专项资金46万元的立项批复，同意落地实施。

　　施工单位进场后,镇人大主席团邀请各社区群众代表和人大代表，组成监督团，制定监督意见,及时了解项目推进情况，并成立监督专班，分两个组监督拌料场的投料和施工场的施工。

　　现在，长120米、宽32米百兴小麦晒坝场竣工，可容纳多家农户晒麦。晒坝场建成，群众又建议安装路灯。人大代表立即邀请党员代表、村头寨老、群众代表，召开院坝会，按“三步三会三公开”流程，争取到县人大代表建议办理专项资金，为晒坝场安上了路灯。

　　秋阳正旺，近4000平方米的小麦晒坝场上正在晾晒玉米。如今的百兴晒坝场，日间晒粮食，夜间“晒”党恩，随时可见农户感恩的笑脸!

　　据了解，几年来，纳雍县共实施人大代表建议办理资金项目345个，涉及资金3686.3万元，解决了一大批群众盼解决，而又一时无法解决的揪心事、烦心事，涉及基础设施、环境整治、安全防范等，推动代表建议从“纸上”落到“地上”，架通了代表与选民的“连心桥”。

　　现在，纳雍全县29个乡镇（街道）全面运行“三步三会三公开”机制，444个行政村（社区）建立村级议事室，由村级党组织书记召集议事。2250个自然村寨建立议事点，在党支部、党小组领导下开展议事活动。基层群众广泛参与，积极性、主动性、创造性得到充分发挥，以主人翁姿态冲锋在乡村振兴的方方面面。

　　从县城到玉龙坝、龙场、寨乐等乡镇的农村，“三步三会三公开”已变成纳雍全县上下共抓的一项创新机制，人民当家作主在机制运行中得到充分体现，人民意志得到更好体现、人民权益得到更好保障、人民创造活力进一步激发。从村容村貌，到老百姓的一张张笑脸，充分说明广大人民群众是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者。

　　“三步三会三公开”在实践中彰显“全过程”鲜明特色。于刚说，在机制的运行中，我们做到协商贯穿始终、公开贯穿始终、监督贯穿始终，逐步形成“共商、共建、共治、共享”的基层治理现代化格局，实现人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖，使人民民主生动、具体地体现在乡村振兴的全过程、各环节。

　　王家槐老人的那纸条虽小，但背后折射的是人民群众有序政治参与，是人民当家作主的充分展示，更是纳雍全县不折不扣落实全过程人民民主的生动实践!（周大军）

编辑：李恒