有“点”不一般丨听取基层“好声音” 让立法过程更民主

　　编者按：这个“点”有些不一般，建立立法社情直通车、打通民意“最后一公里”、让“高大上”的立法更“接地气”……在这里都能实现，它就是基层立法联系点。

　　“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告全面阐述了全过程人民民主的特征和优势，为新时代中国发展社会主义民主政治指明了方向。河南省人大融媒体中心策划推出《有“点”不一般》系列报道，聚焦河南省基层立法联系点在发展全过程人民民主中，如何原汁原味地收集和反映民意，使“高大上”立法工作走入寻常百姓家。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪）人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。党的二十大报告中对基层立法联系点建设提出了明确要求，特别强调要“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。

　　近年来，温县赵堡镇人大在省、市、县人大常委会的领导下，立足本地实践特色，充分发挥基层立法联系点作用，坚持体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，探索实施站点建设规范化、意见征集广泛化、作用发挥实效化“三化”工作法，努力将人民群众所思所想所盼体现在法规的制度设计中，以全过程人民民主的优势不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　小站点承载“大意见”

　　在温县赵堡镇南保封村大队里，县人大代表、村支部书记郑占通正在做今天的“接待员”。“有了这个民情茶话室，现在喝茶也能提意见，选民现在有什么立法建议直接就来这里反映，村里收集好直接上报镇里协调”，这是温县赵堡镇立法意见征集的一个缩影。从“最基层”到“市一级”，从“置身事外”到“热情参与”，郑占通亲自见证了赵堡镇基层立法联系点的蝶变，见证了选民的角色转变，见证了“全过程人民民主”的基层生动实践。

　　自2020年获批市级基层立法联系点以来，赵堡镇建立健全“中心站点+分站点”的基层立法网格机制，依托镇人大代表联络站，打造了“6+22+N”信息采集点，即包含全镇范围内6个民情茶话室、22个村级接待室、N个小院议事厅，在行政村、太极拳学院打造立法意见征集点5个，形成了立体式、全天候的立法调研信息反馈网络，打通立法征集意见最后关节。同时建立镇级“立法人才库”，将司法干部、法庭庭长、派出所所长及专业律师纳入，对群众所提意见建议从可操作性、合理性、合法性方面进行分析研判，形成合理建议意见。

　　多渠道汇集“真建言”

　　“通过‘掌中堡’微信小程序，就可以对地方立法提出意见了？”看着自己关注的“掌中堡”发布的立法征集意见公告，来自陈家沟的村民陈加加感叹道。

　　今年1月份，陈加加像往常一样点开了微信小程序“掌中堡”，瞬间就被公告栏里的内容吸引住了——“关于公开征求《焦作市太极拳保护条例（草案）》意见建议的公告，大家快来建言献策！”他点开里面的内容开始仔细研究起来，“既然让我们提意见，那我就好好想想提几条！”他兴奋的说道。

　　“我们镇里推出的‘掌中堡’小程序里面专门设立了立法民意征集模块，群众登录后，点击扫码就能在线上发布立法意见，而且还能在“代表来了”模块与人大代表进行讨论。”赵堡镇人大相关负责人边演示流程边介绍道。

　　赵堡镇在立法征求意见中坚持“线上”与“线下”相结合。在“线上”，依托“掌中堡”小程序、微信选民工作群、“朋友圈”，第一时间将法规草案与群众保持实时互动，收集原汁原味的意见。在“线下”，通过每周三代表接待日、基层社会治理网格、代表联络站、村级接待室方式，畅通沟通渠道，增进立法参与度，使立法成为践行和体现全过程人民民主的生动实践。自基层立法联系点建立以来，共收到相关立法意见建议70余条，真正拓宽了立法征集渠道。

　　真落实共建“同心圆”

　　在工作实践中，赵堡镇还探索出了履职积分管理机制，对人大代表、立法信息员进行积分制管理，按照参加法律法规意见征求次数和提交的意见建议数量，每季度进行排名，不断提高地方立法工作的积极性。同时结合特定时间节点，对《焦作市公园管理条例》《焦作市文明行为促进条例》等法规条例开展普法宣传教育，引导群众知法懂法，让法治意识入脑入心，营造了良好的法治宣传氛围。在基层社会治理上，坚持以立法联系点为平台，以法治共建网格为载体，将全镇82名代表划分为6个网格，进村入户参与基层治理工作，运用法治思维化解基层矛盾。自工作开展以来，人大代表参与矛盾纠纷化解40余件，群众满意率100%。

　　“下一步，赵堡镇将以基层立法联系点为载体，不断夯实站点建设、完善工作体系、创新工作方式，努力把群众参与立法的初衷做得更细更实，努力提高立法意见建议征集工作的效率和质量，努力做好基层立法联系点的各项工作。”赵堡镇党委委员、人大主席徐欣说。

编辑：王紫仪