邓州桑庄镇人大：“四位一体”激发代表履职活力

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 史英 李建新 王占新）人大代表是人大履行职能的主体。如何激发并长久保持人大代表的履职活力?这是各级人大践行全过程人民民主力求解决的现实问题。近年，邓州市桑庄镇人大从管理与服务两个方面入手，探索并形成量化考核、协调服务、维护权益、激励约束“四位一体”的工作机制，有效激发了人大代表的履职活力。

　　量化考核:给代表履职设定丈量尺

　　“代表主体作用发挥不够，一直是各级人大工作的一个软肋，也是基层人大一直力求突破解决的重点问题之一。”在桑庄镇人大主席王海洲看来，代表主体作用发挥不够有两方面的因素:从主观上讲，有的代表履职的主观能动性不高，存在“额外工作”的想法，只把代表当荣誉，缺乏应有的使命感和责任感;从客观上讲，由于人大代表多为社会兼职，在组织上相对松散，造成代表管理难、会议活动组织难的现状。

　　针对上述问题，从2020年7月开始，桑庄镇人大先后制定了《关于代表履行职责量化考核办法(试行)》《桑庄镇人大代表联系群众制度》《桑庄镇人大代表诫勉退出办法》《关于维护人大代表合法权益的办法(试行)》。在这套管理服务激励机制中，起主要推动作用的是量化考核和诫勉退出。

　　考核就是用打分的方式，给代表履职设定一把“丈量尺”，科学丈量、有效评定代表履职情况。据王海洲介绍，考核办法把代表履职内容分成六大类，细化为41个小项，逐一进行量化、赋分、排队、通报。76名代表的履职成果一目了然，公开透明。在同一类履职内容中，因为质量不同，得分也不尽相同。比如，撰写一件议案，因质量不同可得6个等级的分数。同时，把参加会议、提交议案，参加代表联络站活动作为代表履职的“规定动作”，提出刚性要求，做到就加分，做不到就扣分，努力使代表履职内容的得分权重切合实际、履职实绩与所得分数相对等。

　　打开《桑庄镇人大代表履职情况登记簿》，里面详细记录着每位代表履职的原始情况。镇人大办公室的工作人员将每位代表的履职情况输入电脑，进行统计、汇总、量化、分析，实现了信息化、数据化、精细化管理。

　　“根据代表年度履职得分情况，我们确定量化考核排名前30%的代表为年度优秀代表。同时，采用定量考核与定性考核相结合的方法，拟定年度约谈、劝辞对象。”王海洲说，镇人大每年对代表考核得分排序进行综合通报，直接明确优秀、合格、不合格的基本分数，让代表自行对号入座。

　　“我们不是单纯以量计分，而是将定性与定量相结合。”王海洲说，“比如个别代表缺席会议，如果情况确实特殊，就不会进行批评教育。因为过度批评反而可能激发负面情绪，甚至打击代表的履职积极性。”

　　协调服务:为代表履职搭建新平台

　　“为把代表个人素质优势转化为人大整体工作优势，我们把代表中的各类专家、学者组织起来，农业林业、文化旅游、中小微企业管理等5个代表专家组。”桑庄镇党委书记崔钟菊介绍，各专家组根据人大年度拟定的主题，高起点、专业化地提出意见和建议。

　　随着网络新媒体技术的快速发展，桑庄镇人大还开设了“人大论坛”、“主席信箱”、微博和“代表联络站”微信群。人大代表可通过任一载体，与镇人大主席团成员、专家组、界别代表活动组以及其他代表进行互动。对代表在载体上的“高谈阔论”，镇人大指定专人负责汇总梳理。2020年以来，已梳理30多个“金点子”报送镇党委、镇政府，向市人大报送工作信息120多条。

　　更吸引人大代表参与的是多个民主监督小组。桑庄镇人大精选代表36名，编成6个民主监督小组，重点监督村镇中心、执法中队、司法所、法庭、民政所、财政所、农业服务中心、国土资源所、中心校等单位的工作。在组织监督方面，注重掌握工作动态，帮助解决实际问题。各监督组先后对营商环境、普法宣传、校园安全、集镇集中整治、改善农村环境、村镇垃圾处理等热点问题开展专题民主评议，提出意见、建议80多条。

　　“人大为践行全过程人民民主创造了一个很和谐的、正能量的环境。”桑庄镇镇长高书举表示，“通过搭建这些平台，不仅以制度设计来增强代表履职意识，而且通过履职提升了代表的责任感、使命感。作为一名人大代表，感觉很光荣、很有价值。”

　　维护权益:做代表履职的坚强后盾

　　“过去，有的代表对一些单位提出了一些批评性意见，收到的不是感激，而是选择性执法。不仅代表的公民权利受到侵害，他们的政治权利也受到影响。”王海洲说，人大有责任也有义务为代表履职创造良好条件、保障法定权利、解除后顾之忧。

　　2020年，桑庄镇党委制定了《关于维护镇人大代表合法权益的办法(试行)》为代表履职提供了刚性支持。镇党委书记崔钟菊强调，全镇各部门要按照规定，为市、镇人大代表行使民主权利和履行职责创造条件、提供保障，高度重视和认真落实代表的议案和建议，自觉接受代表的民主监督，保证代表参加履职活动、保证代表阅读文件、保证代表列席会议。

　　“靠什么激发代表的履职动力和积极性?”崔钟菊认为，“最核心的就是靠对代表履职成果的尊重而对代表提出的意见、建议集中梳理后报镇党委。镇党委再以文件形式予以转发。”2020年以来，已有30多条代表意见、建议转化为促进全镇经济社会发展的具体举措。

　　当代表因履职而受到恐吓、打击，致使民主权利和公民基本权利受到侵害之时，桑庄镇人大理直气壮地站出来为代表“撑腰”，有理、有力地当好代表的坚强后盾。镇人大还专门成立了由3名具有国家司法资格的代表组成的法律咨询服务组，义务为代表提供法律援助，让代表有尊严、有地位的履行职责。自2020年以来，桑庄镇人大通过集体咨询、个别询问等方式，已帮助解决代表维护民主权利和涉法涉诉问题5个。

　　激励约束:为代表履职树立风向标

　　量化考核，贵在有效。“我们抓住奖与惩两个关键点，既大张旗鼓地开展评比表彰，又理直气壮地组织约谈劝辞，形成了有效的激励与约束机制。”崔钟菊说。

　　评比表彰是激发代表履职活力的“催化剂”。桑庄镇人大采取自下而上的方式，突出抓好界别代表活动组的初评，组织代表向所在的活动组作履职情况报告。同时，镇人大向代表所在单位印发表彰决定，让人大表彰成为代表换届连任、本职岗位晋升的一个重要条件。通过有效实施评比表彰，起到了激励先进、鞭策后进的作用，议案、建议呈现量增质更优的特点。3年间，议案增长了54%、建议增长了128%。

　　激励与约束如何做到“两手抓，两手都要硬”?2020年，桑庄镇人大专门出台了代表诫勉和退出办法，通过定期通报、组织约谈和劝辞退出，从制度上打通不作为、不履职代表的“出口”。

　　“刚开始实施的时候，部分人大代表有抵触情绪，现在反响非常好。”崔钟菊介绍，“对人大代表的履职情况，我们以前采取的是会后通报的措施。从今年开始，实行会前通报，这样更加强化了代表履职的主体意识。”

　　“我这些年感触最深的是，人大不是一个单纯的组织，而是一个家，我是家中的一名成员。”邓州市人大代表、桑庄镇新华村党支部书记鲁金胜表示，“为家尽心尽力地干活，为家增添荣誉，尽自己的责任和本分，是我的义务。”

编辑：席茜