江苏泰州人大：防治农业面源污染 助推绿色健康农业发展

　　农业面源污染防治事关生态文明建设，事关农业绿色发展和全面推进乡村振兴，事关城乡居民的米袋子、菜篮子、水缸子，是中央念兹在兹的大事要事。2023年7月27日，全国第二、全省首部专门规范农业面源污染防治的地方性法规——《泰州市农业面源污染防治条例》（以下简称《条例》）经江苏省第十四届人大常委会第四次会议批准，将自2023年9月1日起施行。这标志着泰州农业面源污染防治工作步入制度化、规范化、法治化新阶段。

　　习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染防治攻坚战；强调要“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”。近年来，泰州持续开展农业面源污染防治攻坚行动，推进化肥农药减量增效、畜禽和水产养殖污染治理、农作物秸秆综合利用、废旧农膜和农业投入品包装物回收利用等工作，农业面源污染得到一定控制。但总体而言，农业面源污染防治还处在治存量、遏增量的关口，与先进地区相比，仍面临化肥、农药使用强度偏高，耕地负荷大；种植和养殖结合度不高，养殖废弃物利用不充分；废旧农膜、农业投入品包装物回收利用体系不健全等问题。为此，泰州人大启动《条例》立法工作，旨在进一步规范化肥、农药等投入品的使用，促进农业废弃物综合治理和资源化利用，守牢生态底线，厚植生态优势，推进农业绿色转型、高质量发展。

　　《条例》共七章四十二条，以生态优先、绿色发展为立足点，贯彻预防为主、防治结合的方针，按照“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，瞄准区域农业面源污染防治中的“沉疴顽疾”，深入调查研究、优化制度设计，确保发力精准、务实管用。

　　坚持科学防治，彰显示范引领

　　《条例》积极发挥引领示范作用，紧抓规划、标准和要素保障三个“牛鼻子”，集成推进农业面源污染防治。一是强调规划先行。《条例》将规划作为“第一粒扣子”，一方面要求政府将农业面源污染防治纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、农业发展规划，保证农业面源污染防治融入政府工作“大盘子”；另一方面要求编制农业面源污染防治专项规划，明确防治目标、任务、治理措施等内容，为防治工作定方向、绘蓝图、指路径。二是重视标准引领。《条例》首创防治标准化系列制度，提出建立完善农业面源污染防治和农业清洁生产领域标准体系，并对标准制定、实施以及分析复审等作出规定，着力打造制度闭环，力求以标准化建设为抓手，推动污染防治从粗放向精细、从分散向集约转变。三是强化要素支撑。农业面源污染面广点多，防治任务重、难度大，不仅需要知难而进、迎难而上的必胜信念，更离不开各种要素的保障支持。《条例》强化资金保障，要求政府采取财政支持和金融扶持措施；强化土地保障，明确将农业面源污染防治配套设施用地纳入国土空间规划；强化技术保障，要求加强专业人才队伍建设，鼓励、支持新技术、新装备的研究、推广和应用，为打赢农业面源污染防治攻坚战提供坚强“后盾”。

　　坚持系统防治，做到整体推进

　　农业面源污染防治是一项复杂的系统工程，涵盖农、牧、渔，关系水、土、气，《条例》加强制度整合，进行通盘谋划，构建起污染防治“四梁八柱”。一是主体上做到全参与。《条例》压实各方责任，在突出政府领导、厘清部门职责的基础上，进一步凸显农业生产经营主体的责任，细化其在污染防治中的义务；进一步凸显新闻媒体的作用，强调其开展公益宣传和舆论监督的职责；进一步凸显人大的作为，规定政府在向人大报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当含有农业面源污染防治的相关内容，推动形成政府主导、多元共治的新局面。二是内容上做到全覆盖。泰州是农业大市，国家重要的粮油和水产品生产基地，素有“鱼米之乡”的美誉，区域内种植业、养殖业、水产业规模巨大、竞相发展。《条例》统筹农业生产各领域，以农业投入品使用和农业废弃物利用、处置为主线，分别对化肥、农药、秸秆、农膜、畜禽和水产养殖等作出规定，基本覆盖了农业生产经营过程中的全部污染源，推动形成协同推进、综合治理的新格局。三是措施上做到全链条。《条例》紧扣“防”和“用”两大重点，从防止化肥、农药等农业投入品不合理使用；畜禽、水产污染防治配套设施建设、运行；农作物秸秆、养殖粪污、果蔬和食用菌废弃物资源化利用；废旧农膜、农业投入品包装物回收等方面细化完善治理措施，推动形成源头减量、过程控制、末端利用的新模式。

　　坚持重点防治，突出问题症结

　　民之所望，法必应之。《条例》聚焦基层关注、反映集中的农业面源污染防治突出问题下功夫、出实招。一是围绕投入品使用，强弱项。针对种植中化肥、农药等投入品不规范、粗放式使用等问题，《条例》“把脉开方”，要求分作物制定化肥、农药使用指南，发布施肥配方，提出推进农田排灌系统生态化改造，加强病虫害监测预报，推行农药统防统治等，真正把投入品用量减下去、成效提上来。二是围绕畜禽养殖，填空白。目前，国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等上位法只规定畜禽规模养殖的污染防治，对实际中，大量存在的规模以下养殖户的养殖污染防治问题缺乏有效规范，《条例》跟进补位，授权政府制定公布规模以下养殖户的认定标准，明确规模以下养殖户需要建设、运行的污染防治配套设施，并设定处罚措施，及时消除制度盲区，赋能基层治理。三是围绕尾水排放，补短板。泰州水产养殖面积超百万亩，养殖尾水等废弃物的处理是污染防治的重点、难点。《条例》从推广生态健康养殖、加强养殖水面检测、加大超排处罚力度等方面完善相应制度，同时，针对螃蟹养殖中产生的废弃水草等区域特有污染问题，规定相应防治措施，全力堵住水产养殖尾水等废弃物排放的“漏洞”。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《条例》出台只是开始，贯彻落实更为关键。希望《条例》能为锻造农业发展的更强内涵，塑造农村环境的更靓颜值，构造农民致富的更牢基石提供强有力的法治保障。

编辑：李恒