江苏如东人大：助推挖掘人口素质红利 共促人口高质量发展

　　习近平总书记强调，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的二十大以来，关于优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化等重要论断的提出，对于促进人口长期均衡发展、最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用具有深远意义。

　　人口问题关系千千万万个家庭，也关系国家经济社会发展。近年来，如东县人大常委会积极倡导认识和适应人口发展新常态，助推充分挖掘人口素质红利，协力创造有利于人全面发展的环境和条件。持续关注、积极助推之下，县政府大力实施生育支持政策措施，改革完善服务管理制度，加快建设普惠托育服务体系，着力提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。

　　“高站位”推动，聚焦人口高质量发展

　　“这几年，我县在生育优惠减免政策落实上下了不少功夫，但还是要进一步加大生育激励奖励。”“我认为，要做好中长期人口发展规划，探索人口与经济社会均衡发展的长效机制和工作推进机制。”“补齐公共服务的短板迫在眉睫，必须扩大妇幼健康服务供给，提升生育全程医疗保障服务水平。”

　　近日，如东县人大常委会主任会议专题听取了县政府《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的报告》。基于人口发展形势，如东县人大常委会组成人员从完善人口发展目标管理责任、落实配套生育支持政策、强化宣传引导、健全引育留用全链机制等方面，为人口高质量发展建言献策。

　　“七普”数据公布以后，如东县人大常委会专题调研了本县人口发展情况。作为曾经的计划生育红旗县，1996年以来如东人口总量逐年下降。现阶段，全面二孩政策未及预期，三孩政策效果尚未显现。截至2022年末，全县常住人口87.67万人，比上年末下降0.3%；常住人口出生率3.53‰，死亡率13.10‰，人口自然增长率-9.57‰。人口持续负增长、深度老龄化以及经济增长放缓等多重因素的叠加，让少子化、老龄化、慢富快老等特征愈发显现。

　　优化人口发展战略，是一件必须高度重视、稳妥处理的大事要事，也是一项功在当下、利在千秋的重要工作。如东县人大常委会积极建议，将“人口发展战略研究”纳入县委中心组学习内容，并将讲座扩大到全体县级机关部门和镇区街道主要负责人，引导全县上下认识、适应、引领人口发展新常态。同时，县政府采用《倡议书》的形式，宣传家国同构的理念和中华传统美德，鼓励适龄婚育、优生优育，以及育儿责任夫妻共担等新时代婚育文化。此外，县政府还进一步发挥人口领导小组的统筹协调作用，常态化开展人口发展研究，加强人口数据监测和人口安全预警，不断推动全县人口高质量发展。

　　“多层面”支持，发挥政策集成效应

　　2015年，我国实施全面两孩政策。2021年，修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，每个家庭能生育3个子女。全面二孩、三孩政策带来了短期内的人口增长，但并未达到预期，面对人口长期均衡发展的压力，如东县人大常委会建议深入评估人口发展形势、工作基础和政策实施风险，制定科学的实施方案，发挥政策的集成效应。

　　“十三五”末，如东将优化生育政策、促进人口均衡发展等工作纳入“十四五”卫生健康事业发展规划。中共中央、国务院颁布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》以来，如东把“深入实施三孩生育政策，促进人口长期均衡发展”作为县委县政府年度重点工作予以推进。

　　落实江苏省人口与计划生育条例相关内容，如东及时取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，并将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。上级生育支持政策的落地，给育龄女性吃下“定心丸”；发挥政策“组合拳”的集成效应，也是缓解育儿焦虑、提升生育水平的“及时雨”——县人社局切实保障女职工产假、哺乳假、护理假等权益，宣传鼓励实施育儿假，落实企业生育二孩、三孩女职工社会保险费用补贴；县住建局印发《如东县改善居民住房条件实施办法》，对生育二孩、三孩的家庭予以购房补贴；县卫健委优化生育全过程服务，为孕产妇免费提供孕前健康检查、孕产期保健及新生儿筛查，向符合人才政策的人才家庭子女和低收入家庭二孩、三孩子女发放托育补贴。

　　尊重女性、关爱妇儿，日渐成为社会共识。不少企业设立“妈妈岗”，方便妇女兼顾照料儿童和工作，实行灵活上班和弹性工作。全县已建成16家符合标准的爱心母婴室，掘港卫生所儿童疫苗接种处隔壁的母婴室便是其中一处，里面婴儿护理台、沙发座椅、热水壶、纸巾等一应俱全，并配有移动紫外线等消毒设备，母婴设施的利用率和服务可及性不断提升，全面彰显人性化服务。

　　“普惠式”供给，健全“一老一小”服务体系

　　“这里伙食好、环境好，我还交到了不少朋友，棋牌室、健身广场等功能室和场地活动很多，生活比以前丰富多了。”今年67岁的张武华告诉记者，入住掘港敬老院两年多，在工作人员的调理下，自己不仅“吃”胖了，原先的慢性病发作频率也减少了，比起独居在家要好得多。

　　早在2020年，如东县人大常委会先后视察了宾山老年公寓、掘港敬老院、苴镇街道敬老院、县社会福利中心、县乐龄生活驿站和县居家养老服务中心，详细了解全县养老服务体系建设情况。彼时，掘港敬老院还在加紧建设中，如今，这所公办公营的养老机构已投入运行两年半，配备服务护理人员28名，24小时为老人提供医疗、膳食、娱乐、健康等需求和服务，已有130位老人入住。

　　“一老一小”牵动亿万家庭，除了老有颐养，幼有善育也是推动人口高质量发展的重要基础。今年，如东县人大常委会先后组织视察全县妇幼健康保障工程、托幼服务机构、公立幼儿园延伸托班等，督促县政府及相关部门积极推进妇幼保健院建设，补齐公共卫生服务短板。针对普惠托育服务体系不够完善、老年友好型社会建设任重道远的情况，建议县政府加强普惠性、基础性、兜底性养老、托幼服务供给和设施建设，不断提升婴幼儿照护服务水平，统筹人才建设和老年人社会参与，加强应对人口老龄化的人力资源支撑。

　　目标构建普惠托育服务体系，县政府相继出台《县政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《如东县“一老一小”整体解决方案》《如东县3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度》等文件，明确托育服务发展的主要目标、工作任务和推进机制，细化人才、规划、投入等多领域保障举措。出台《如东县3岁以下婴幼儿照护服务资金管理办法》，设立0至3岁婴幼儿照护服务发展专项资金。鼓励和支持园区、企业和社会组织、社区提供普惠托育和婴幼儿照护服务，并在全市率先推进“一镇一普惠托育机构”工作，公立幼儿园延伸托班已覆盖10个镇（区、街道）。

　　“产城人”融合，营造宜居宜业社会环境

　　两年前，金光纸业落户如东洋口港经济开发区，彼时的一片荒地现在迎来了越来越多的年轻人，商业街区的店铺也越开越多。“开发区地处偏远，原来天一黑路上就看不到人，现在凌晨走上街头，不少店铺都还在营业，变化还是挺大的。”金光纸业生产一科科长李伟翔回忆说。

　　高质量发展是直面老龄化的破题关键。随着桐昆聚酯一体化、金光纸业等百亿元项目的投产，生命健康和半导体产业初具规模，这些产业项目带来的发展机遇正为这座“老龄化”的县城注入“年轻化”的发展动能。

　　面对当前的人口发展形势，如东县人大常委会建议县政府在“生育端”发力外，也要在“导入端”加力，积极营造宜居宜业的社会环境，实现人口自然增长和机械增长的“双轮驱动”——县人大常委会持续参与、跟踪推进26℃企业服务活动，助力政府支持实体经济发展，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，吸引人口流入和人才集聚；在审议新一轮国土空间总体规划时，建议政府统筹建设“城市大脑”、完善交通网络、文明城市长效常态、绿色生态发展；在督办“关于加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的议案”时，督促政府将“推动人口向县城集聚”的建议落到实处，实施更加积极的人口导入策略，改善劳动力人口结构；以票决民生实事为抓手，持续推动教育、医疗、文化城乡一体化，补齐就业、养老、托育等民生短板，加快构建“面向所有人、成就所有人”的公共服务体系，吸引更多“小城创业家”来如东成就梦想。

　　良好的发展势头，为高水平公共服务供给增添了底气，为集聚高层次人才创新创业，充分发挥人口红利与人才红利提供了优势。当下，如东发展动能强劲、文明蔚然成风，城乡环境美美与共；未来，如东将以更加精细的社会治理、更加有力的民生改善，推动人口高质量发展，有力支撑中国式现代化如东新实践。

编辑：李恒