湖北宜昌人大：助推诉源治理 让法治温度可见可感

　　党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。诉源治理是社会治理的重要方式，是全面践行习近平法治思想的深刻实践。

　　近年来，宜昌市人大常委会寓支持于监督之中，推动全市人民法庭建设大提升，支持基层法庭在基层治理中发挥“抓前端治未病”作用，发动各级人大代表发挥扎根基层天然优势，实行“人大代表+人民法官”联动解纷模式，共同化解矛盾纠纷，开展普法宣传，深度融入基层社会治理体系，探索出了人大助推诉源治理，推动基层社会治理现代化的宜昌实践。

　　人大监督 推动全市法庭建设

　　白洋工业园，国土面积156.3平方公里，常住人口约5万人，邦普、宜化、人福等国内外知名龙头企业、上市公司入驻，累计落户项目71个，落地资金超千亿，是宜昌高新区空间最大的园区，宜昌东部未来城核心区，承担着宜昌强产兴城的光荣使命。

　　随着经济社会的快速发展，大量矛盾纠纷涌入司法渠道，诉讼案件总量逐年上升，每年受理案件300余件。然而，白洋人民法庭长期未建设业务用房，只能借用三峡坝区法院办案，两地相距50多公里，导致群众诉讼困难，矛盾纠纷得不到及时有效化解。今年4月，占地3327.4平方米、总建筑面积1088平方米的白洋人民法庭在正式投入使用，极大满足了白洋工业园人民群众对司法诉讼的需求。

　　白洋人民法庭不是独例。作为基层人民法院的派出机构，人民法庭处在化解矛盾的第一线，服务群众的最前线，在维护社会和谐稳定中发挥着重要作用。然而多数人民法庭审判案件处于高位运行，人民法庭建设远远不能满足全市经济社会发展的需求。全市40个人民法庭中共17个新建和维修项目，仅2个人民法庭的建设资金落实到位，基础建设任务十分艰巨，布局优化任重道远。

　　为响应司法为民的人民呼声和宜昌高质量发展的时代命题，2022年，宜昌市人大常委会将人民法庭建设情况纳入重点监督议题，先后7次专题调研和组织人大代表视察调研人民法庭活动，在市七届第四次会议听取和审议了全市人民法庭建设情况的报告，并清单式将审议意见交给市中院办理，在市七届人大常委会第九次会议上再次开展满意度测评，监督市中院对关于人民法庭审议意见的落实情况，检验全市人民法庭规范化建设的新成绩。

　　在市人大强力指导推动下，2022年以来，全市投入资金7544万元，完成2个人民法庭的新建工程、8个人民法庭的维修改造，其余新建、维修项目正在稳步推进中，累计设立51个巡回审判点、40个法官工作室（站），人民法庭司法服务体系进一步健全完善，实现了司法服务全域覆盖。

　　人大代表+人民法官 联动化解矛盾纠纷

　　基层治理是国家治理的基石。宜昌市第七届人大常委会充分发挥人大优势，助力基层社会治理，2022年至今，组织开展“三在三争”活动，号召各级人大代表在本职岗位一线，争做建功立业的表率。处于一线的人大代表联合人民法官，发挥各自优势，积极参与矛盾纠纷化解，推动情理法相融，优化多元解纷工作机制，加强诉源治理，为群众解“法结”化“心结”，让人民群众切实感受到司法既有力度又有温度。

　　2023年4月7日，兴山县人大常委会组织开展“人大代表+人民法官”工作模式启动仪式，“‘法小兴’法律服务志愿工作队”正式挂牌授旗。“法小兴”法律服务志愿工作队由兴山县法院法官和人大代表组成，被群众亲切地称为身边的“法律智囊团”，平时依托基层立法联系点、代表之家、代表联络站点、人民法庭等平台，深入群众开展诉前调解、法治宣传等工作，着力化解群众房前屋后、田间地头的矛盾纠纷。仅1个月时间，“法小兴”法律服务志愿队调解矛盾纠纷35起，实现“1+1＞2”的良好效果。

　　目前，兴山县全县99个基层调解组织入驻人民法院在线调解平台，实现了行政村全覆盖，与代表联络家站点形成了“线上+线下”双轮驱动。群众既可以通过手机在线申请调解，也可以就近选择人大代表家站点“面对面”解决问题，搭建起基层群众诉讼服务“快车道”、“连心桥”。

　　五峰自治县渔洋关镇第五、六、七届镇大代表宫自信，自牵头成立“自信调解室”以来，坚持“搭梯子、递凳子、开药方、解心结”的理念，面对来访群众，本着“主动、热情、积极”的态度，与当地人民法官一道，成功调处案件1700余起，整理具备司法效力的调解书146卷，成功调解案件最大标的额达4900万元。

　　生态九畹，丝绵之乡。秭归县九畹溪镇一直流传并续写着“法韵茶农心”的故事。2022年5月，九畹溪镇槐树坪因土地流转和劳务纠纷，案涉80余户农民的权益，九畹溪人民法庭邀请市人大代表、九畹溪丝绵茶业有限公司总经理龚万祥，县人大代表张胜，镇人大代表王国塘参与调解。法官+代表双向发力，法官从法理的角度出发，向当事人晓以利弊，人大代表们也纷纷发挥群众优势，引导双方换位思考，最终通过诉前调解+司法确认方式让农户吃下定“薪”丸。

　　“花式”普法 有生气接地气聚人气

　　为进一步践行新时代“枫桥经验”，丰富群众学法用法新渠道，提升群众学法用法水平，创新诉源治理新机制，今年以来，宜昌市各级人大代表发挥桥梁纽带作用和自身法律专长，与老百姓面对面、点对点进行普法宣传，延伸法治宣传、法治服务的触角，引导身边群众用法、守法、护法，夯实基层法治根基。

　　远安县人大代表、嫘祖镇金桥村党支部书记、主任董玉军，他和嫘祖人民法庭庭长刘杨一样，关心着村里老百姓的学法守法问题，可是村里的老百姓也不愿意去听他们觉得枯燥无味的讲座，两人商量着怎么才能让他们愿意学法、高兴学法呢？

　　于是，4月10日晚，一场别出心裁的法治夜校在美丽乡村拉开帷幕。金桥村村委会的乡村舞台下，村民与法官们坐在一起观看法治表演，乡村民乐、法言法语、皮影表演，奏响了乡村法治的小夜曲。“普法问答”环节，人大代表、法官与村民进了互动提问，对积极参与答题的多名群众给予小礼品奖励，掀起了一阵学法“抢答潮”。

　　宜昌市人大代表，当阳市玉泉街道三桥村党总支书记、村主任刘厚林，结合“八五”普法、“法律明白人培训”、“送法下乡”等活动，通过党员大会、户主会、湾子屋场会、“板凳课堂”等开展法治宣传教育，组织群众学法、守法、用法，增强基层依法治理能力。过去，三桥村一村民发生交通事故致高位截瘫，因不懂法致使赔偿款迟迟不能到位。刘厚林第一时间上门普法，组织村法律明白人为他维权，现该村民已获得120余万元赔偿款。身边的事例，是对村民学法、守法、依法维权最生动、更现实的教育。仅2023年上半年，刘厚林共组织召开法治建设专题会议6次，开展法治文化文艺宣传活动2次，邀请法律顾问到村开展法治教育授课2次。自2023年以来，当阳市玉泉街道基层立法联系点先后组织18名人大代表开展《宜昌市养犬管理条例》普法宣传20场次，惠及村民2000余人。

　　人大代表的“根”深扎人民。今年以来，点军区人大代表在开展“人大代表在身边”走访活动中，发现大多数群众对之前的普法工作不认可，听专业的法律辅导报告，对法律条款感觉晦涩，难于入耳，听不进去；对发放的法律宣传手册只做闲暇浏览，难于入心；观看法治文艺表演，图个热闹，难于解决实际问题。老百姓最需求的普法方式是有人能帮助他解答实际问题。针对这一新要求，由点军区人大统一组织，实行人大代表收集法律咨询问题替百姓“点单”，请法律专家现场“送法”解答问题并进行普法宣传。“点单送法”活动从今年3月份启动以来到目前已开展6场，因普法的针对性、实用性很强，受到了人民群众的真心欢迎。

　　在西陵区、伍家岗区，各街道人大工委组织辖区内从事法律服务的人大代表开展“代表送法进社区”“美好生活·民法典相伴”“敲门送法”“普法进村组”“法律咨询进楼宇”等活动，通过文艺汇演、以案释法、现场答疑解惑，进行未成年人保护法、民法典等普法宣传，增强群众运用法律维护自身权益、化解矛盾纠纷、依法维权的意识。

　　一个个深深扎根宜昌田间地头、村头巷尾的普法实践，让“法”触手可及，法治温度可见可感，提升群众“见法率”，让基层群众“轻松学法、心中有法”，以把矛盾发现在萌芽，化解在基层，消除在诉前，描绘出一幅幅助力基层治理的生动画卷。

编辑：李恒