安徽淮北人大：以“靶向思维”做细做实审计整改“后半篇文章”

　　强化审计整改监督，是人大深化政府全口径预决算审查监督的重要手段。安徽省淮北市人大常委会积极探索创新监督方式，不断强化审计整改跟踪监督，树立“靶向思维”，横纵结合明确整改重点，延伸监督触角，强化被审计单位整改意识，“对单销号”推动整改落实，审计整改监督实效不断提升。

　　横纵结合  靶向定位

　　确保整改“有的放矢”

　　2020年，全国人大常委会办公厅印发实施《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》（下称《意见》），明确提出各级人大常委会要深化拓展监督内容，围绕审计查出普遍存在的问题、反复出现的问题，结合问题性质、资金规模和以往整改情况等，确定跟踪监督的突出问题。

　　淮北市人大常委会在准确把握《意见》的基础上，立足常委会工作要点和财经委监督重点事项，不断改进完善审计整改监督工作程序，在横向维度上将监督的重点事项集中向四个方面拓展，即监督重点由部门预算执行审计向专项资金和政府重点项目拓展、行政事业单位向所有财政拨款单位拓展、收支合法合规审计向资金使用绩效拓展、财政收支向国有企业监督拓展，审计整改监督的范围大幅拓展。

　　“面上的范围扩大在一定程度上是‘撒胡椒面’的监督，我们在拓展监督范围的基础上，也进一步突出行业主管职能作用，将被审计单位的整改对象纵向延伸到重点工程项目、专项政策落实和下属单位资金使用情况，层层压实整改责任、传递整改压力。”淮北市人大财经委负责同志表示。2020年，淮北市人大常委会把关注重点放在国有企业管理上，在调研市交通运输局审计查出问题整改情况时，紧盯下属国有企业固定资产闲置查出问题整改；2021年，把关注重点放在项目实施上，推动市国防动员办公室审计查出问题整改，重点督办防空地下室易地建设专项审计查出问题整改，推动专项资金使用发挥更大效益。

　　除此之外，自2020年起，淮北市人大常委会逐步建立审计查出问题整改情况向市人大常委会报告“1+2”工作机制（“1”，即市政府报告总体整改情况；“2”，即2家重点部门单独向常委会报告整改情况并接受满意度测评），一改过去“全面撒网式”监督，有效提升监督的针对性和精准性。

　　延伸监督  靶向发力

　　助推整改“赋能提效”

　　为从根本上建立健全长效约束机制和管理办法，淮北市人大常委会在每年常规听取和审议审计查出突出问题整改情况报告的基础上，采取跟踪督办整改成效、遴选典型部门专题报告、现场满意度测评等多种方式，一个问题接着一个问题追，直到所有问题都有回音、到真解决，寸步不让推进审计查出突出问题整改。

　　“研究制定审计查出突出问题整改监督工作方案，联合市督查考核办、市纪委监委、市委组织部、市审计局组成检查组，每年选取10家被审计单位开展跟踪调研督办，听取整改情况，分析问题原因，督促问题解决。三年来，累计调研督办审计查出问题整改232项，整改完成率达95.25％，整改金额16.8亿元，审计查出的问题总体上得到有效解决。”淮北市人大财经委工作报告对近年来市本级预算执行和其他财政收支查出的问题整改进行总结。

　　精准识别突出问题，选取具有代表性的监督重点事项，达到重点问题整改带动全面系统整改，是审计整改监督取得实效的关键。结合审计工作报告的审议意见，市人大财经委在专题调研的基础上，聚焦审计查出普遍存在和反复出现的问题，结合问题性质、资金规模、以往整改情况和人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，以及预算审查监督的重点内容，每年选取2家具有代表性的单位向常委会专项报告整改工作情况。近年来，先后选取市住房和城乡建设局、市公共资源交易监督管理局等6家单位向常委会专项报告整改情况，压实了整改责任，部门平均整改完成率由91%提升至100%。

　　2022年12月8日，在市十七届人大常委会第八次会议上，淮北市市场监管局、防空防震办主要负责人专题报告审计查出问题整改情况，常委会组成人员现场采用电子表决方式对整改情况进行评价，并当场宣布测评结果，最终结果显示2家单位均为满意。这是淮北市人大常委会连续三年对部门整改情况进行满意度测评。

　　“从测评的情况看，总体上是不错的。”淮北市人大常委会组成人员评价说，“整改责任部门负责人向常委会报告整改情况，现场接受满意度测评，不仅传导了压力，也强化了责任，对整改的推进作用不容小觑。”

　　标本兼治  靶向跟踪

　　打通整改“末梢神经”

　　如何更好地推动整改工作，进一步增强审计整改实效？针对审计查出问题未整改完成的部分，淮北市人大常委会要求审计部门督促整改责任单位作出情况说明并明确整改时限，确保问题全部整改到位。对暂时不能完成整改及需要长期坚持整改的问题，以“对单销号”方式督促相关单位继续抓好整改落实，并定期向市人大常委会反馈进展情况，确保审计整改在人大监督下有序推进。

　　“我们以审计整改为契机，举一反三，查找根源，做到防患于未然。”相关整改责任单位表示。针对屡审屡犯、屡改屡犯的问题，市人大常委会审议意见中指出，整改责任单位要深入分析问题产生原因，建立健全相关内控制度，规范项目及资金使用的全过程管理，真正做到防患于未然。目前，相关单位已修订完善或制定出台《淮北市卫生健康委员会专项资金管理暂行办法》《淮北市市场监督管理局预算绩效管理办法》等制度42项。

　　据悉，下一步，淮北市人大财经委将在以往审计整改监督工作基础上进一步扩面提效，延伸监督触角，由以往的2家重点部门向市人大常委会单独报告扩大至4家，以“靶向思维”不断提升审计整改监督质效，推动政府及部门扎实做好审计整改“后半篇文章”。

编辑：李恒