河南人大专版｜立法守护悠久历史文脉

　　习近平总书记指出，要加强考古工作和历史研究，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，丰富全社会历史文化滋养。要扎实做好非物质文化遗产的系统性保护，更好满足人民日益增长的精神文化需求，推进文化自信自强。

　　近日，在“2023河南省文旅文创发展大会”上，省委书记、省人大常委会主任楼阳生强调，要赓续历史文脉，建设文物强省、考古强省。坚持新时代文物工作方针，加大文化遗产保护力度，做好考古发掘和研究阐释，创新文化遗产展示传播，切实扛牢扛稳守护国家历史文脉、研究阐释中华文明的重大责任。

　　近年来，省人大常委会切实加强文物遗产传承保护工作，用立法守护悠久历史文脉，加快推动文物保护法治化进程，不断构建和完善文物保护法规体系，出台《河南省非物质文化遗产保护条例》《河南省安阳殷墟保护条例》《洛阳市二里头遗址保护条例》等一系列法规条例，切实守护悠久历史根脉，传承灿烂中华文明。

　　推动文物保护法治化进程

　　2014年1月1日起施行的《河南省非物质文化遗产保护条例》，为依法保护全省非物质文化遗产开启了新阶段，数百项非物质文化遗产的保护经费将列入县级财政预算，非物质文化遗产的代表性传承人也得到政府资助……这些措施都更加明确了政府在非物质文化遗产保护方面的职责，对我省非物质文化遗产保护传承工作起到了积极的推动作用。

　　世界文化遗产殷墟是中国商代晚期的都城，也是中国历史上第一个有文献可考，并为甲骨文和考古发掘所证实的古代都城遗址。原《河南省安阳殷墟保护管理条例》制定于2001年，时隔20年，2021年7月，新修订的《河南省安阳殷墟保护条例》经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，于2021年10月1日起施行。

　　新修订的《河南省安阳殷墟保护条例》加大了保护力度，针对殷墟保护资金不足、力度不够、民生受限等问题，进一步明确了各级政府及相关单位殷墟保护责任，明确设立殷墟保护专项资金，统筹解决搬迁安置用地及经费，建立殷墟保护补偿机制等，为强化殷墟保护，统筹处理经济发展、民生保障和遗址保护关系提供了有力的法律支撑。

　　因地制宜为文物保护立法

　　2023年3月揭晓的2022年度全国十大考古新发现，我省有三项发现位列其中。每一铲，每一个探方，每一次调研和勘探，都是向探寻“最早的中国”迈进的一步。经过多年考古发掘，考古人员在二里头遗址中心区发现了“井”字形城市主干道路网络，这一瞬间就已穿越千年。

　　如何让过去拥有未来？如何通过法律保护延长历史轴线？2022年7月，《洛阳市二里头遗址保护条例》报请河南省十三届人大常委会第三十四次会议审查批准，通过立法保护“最早的中国”，让二里头遗址在新时代焕发光彩。

　　《洛阳市二里头遗址保护条例》自去年10月1日正式实施以来，默默守护着二里头遗址，明确7类禁止行为，包括禁止刻画、涂污、损坏文物，损毁或者擅自移动保护标志和界桩等，切实用立法保护“最早的中国”。

　　开封市是国务院首批公布的历史文化名城，我国八大古都之一。2016年，开封市获得地方立法权后，决定制定一部适合开封市文物保护的地方性法规。2018年9月，《开封市文物保护条例》报请河南省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，于2019年1月1日起施行。

　　《开封市文物保护条例》结合开封市文物工作实际，寻求在古城风貌维护、古遗址地上和地下文物立体保护，特别是地下文物保护的区域、范畴和深度等方面的保护思路，着力解决文物保护工作中面临的新问题和新困难，为进一步加强新时期文物保护工作，促进开封市经济、文化、社会全面协调可持续发展指明了方向。

　　鹤壁市辛村遗址位于鹤壁市淇滨区金山街道，以商周遗存为主体，是河南境内考古发现的西周时期最大的墓葬及墓葬群，2019年被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位。2022年9月，河南省十三届人大常委会第三十五次会议审查批准了《鹤壁市辛村遗址保护条例》，条例于2022年12月1日起施行。

　　《鹤壁市辛村遗址保护条例》共22条，聚焦辛村遗址保护中的突出问题，确立保护原则，科学统筹保护、利用与发展之间的关系；明确政府和部门职责、规划编制、经费保障、应急处置等；鼓励和支持相关文化研究和文创文旅发展；对在保护范围内打井，采砂，擅自取土，开挖基坑、基槽、沟渠等行为规定了禁止性条款，并设立相应罚则。

　　完善文物保护法规体系

　　革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史，记载中国革命的伟大历程和感人事迹，是党和国家的红色基因库和宝贵财富。如何更好保护河南境内的革命文物？《河南省革命文物保护条例（草案）》将于今年7月提请省人大常委会进行一审，为革命文物保护工作提供法律保障，对于弘扬革命精神、赓续红色血脉、传承红色基因具有重要意义。

　　仰韶文化是我国黄河流域具有强大生命力的远古文化，是华夏文明最重要的源头。《三门峡市仰韶文化遗址保护条例（草案）》于今年5月在三门峡市八届人大常委会第四次会议上进行一审，倡导对仰韶文化遗址的研究、宣传和合理利用，有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值，使文物保护成果更多惠及人民群众，促进经济发展。(河南法制报记者 林栋)

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编辑：林栋