山东青州人大：充分发挥职能作用 大力加强古城保护

　　今年以来，青州古城的十里长街上，游客川流不息、兴致不减，一盏盏宫灯映红灰墙蓝瓦，一阵阵笑语传遍大街小巷，古城的文化魅力和优美景致吸引着四面八方的游客纷至沓来。仅端午节期间，入城客流量就达到14.79万人次。青州古城今日的辉煌，与青州市人大常委会高度重视古城保护、修复和建设是密不可分的。

　　“七项决议”为古城戴上护身符

　　青州有2200多年的建城史，现域内存在过广县城、广固城、东阳城等六座古城，文物遗存众多，文化繁荣兴盛。但随着时间推移，基础设施薄弱、古建年久失修等问题日益显现。为此，青州市委专门作出安排部署，青州市人大常委会依法行使重大事项决定权，先后作出7项决议，对青州古城实施了全面、系统保护。

　　2012年，青州市十七届人大一次会议作出了《关于青州古城保护修复建设报告的决议》，划定总面积12平方公里的风貌控制区，明确核心区内建设项目由市政府审核、提出意见并报市人大常委会审查批准，过渡区内建设项目由市政府把关并审批，逐步建立起了科学规划、整体保护、重点修复、分步实施的古城保护工作机制。青州市十七届人大五次会议、十八届人大五次会议先后作出决议，把古城保护作为重要内容，纳入青州市国民经济和社会发展第十三个、第十四个五年规划纲要，推动科学、有序加强古城保护。2022年又作出《关于加强国有馆藏文物保护的决议》，进一步加强对古城内重点珍贵文物的安全管护。青州市政府加大投入力度，累计投入10多亿元提升改造了古城100多条古街巷，复建了50多处古迹和标志性建筑。

　　古城保护不仅要“护住城”，更要“看住山、管好河、留住水”。青州市人大常委会作出《关于加强云门山、驼山风景区保护和管理的决议》《关于青州市饮用水源地保护的决议》《关于加强西南山区生态保护的决议》，划出三大生态保护区，明确不经过人代会和人大常委会审查批准不得在保护区内批建项目，并叫停一批影响生态环境的项目，为古城保护架起生态“高压线”，形成立体化保护网络。

　　“一部条例”让古城保护长出牙齿

　　随着人大决议的深入落实，古城保护越来越成为青州全民共识和文化自觉，但工作中又暴露出管理职责不清、体制不顺等新问题，迫切需要出台法规予以规范。青州市人大常委会再次发力，7次召开专题座谈会，反复研究相关问题，推动编制了《青州古城保护管理立法项目的可行性研究报告》。

　　2018年1月，在潍坊市十七届人大二次会议上，住青全国人大代表、潍坊市人大代表王瑞霞等10名青州代表团代表联名提交了关于制定《潍坊市青州古城保护条例》的议案，潍坊市人大常委会就此将古城立法列入立法计划。2018年底，经潍坊市十七届人大常委会第十七次会议通过、山东省十三届人大常委会第七次会议批准，潍坊市首部古城保护专门法规——《潍坊市青州古城保护条例》正式出台。该条例对古城管理职责分配，资金保障及使用，古城保护对象范围，施工、消防、交通和沿街风貌，重点保护区域内禁止的行为、支持和鼓励的行为以及相关法律责任做了详实而具体的规定，明确保护工作“可为”与“不可为”的界线，为青州古城保护提供了坚强的法治保障，古城保护、修复和建设步入高质量发展的新阶段。

　　“一项机制”推动古城保护常态长效

　　为保证古城保护“七项决议”“一部条例”落地落实，青州市人大常委会建立“一项机制”，即跟踪监督问效机制，推动古城保护常抓不懈、常态长效。

　　实施常态化监督。每年都将古城保护工作列入监督议题，近10年来，先后就古城业态运行、书画产业发展、公共文化设施建设管理、农民画产业发展等17项工作，采取视察、调研、执法检查、听取报告等多种形式开展监督，提出了加强古城环境综合整治、加快书画市场建设、促进公共文化服务均衡发展等72件建议、意见。

　　实施重点监督。对古城保护工作中的重点议题，通过再次听取审议意见办理工作报告并进行工作评议的形式，开展二次审议再监督，督促相关决议决定和审议意见落到实处。先后就古城保护决议落实情况进行了视察，就旅游产业发展工作进行了调研，就《潍坊市青州古城保护条例》贯彻实施进行了执法检查。

　　实施专题询问。在青州创建国家首批“全域旅游示范区”期间，对全域旅游工作开展了专题询问，深挖细找古城保护、建设、开发等方面的短板和不足，询问问题11项。青州市人大常委会持续跟进，再次听取市政府关于询问意见办理工作的报告，并组织进行了调研，询问的11个问题全部得到圆满解决，增强了保护效果。（青州市人大常委会张文新、王玉婷）

编辑：李恒