积极探索发展全过程人民民主的河南实践

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 张宇 朱自强）习近平总书记强调，要保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。河南省人大深入学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，认真落实加强和改进代表工作要求，以全面展开全过程人民民主基层示范点建设为抓手，奋力推进全过程人民民主具体实践。

　　2022年7月以来，全省范围内建设候选全过程人民民主省级基层示范点214个，据不完全统计共接待群众21198人次，收集意见建议9819条，6001名代表参与征求立法，监督议题、提出意见2135条。

　　顶层设计 把准定位

　　省人大常委会专题工作会议要求，全省各级人大要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻认识建设“基层示范点”重要意义，明确提出三个“要进一步”核心指导思想：要进一步拓展人民群众有序政治参与的渠道，助推人大工作触角向基层延伸，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上；要进一步准确把握重点任务，推动人大议题和代表履职双下沉，使之成为践行全过程人民民主的重要基地；要进一步加强组织保障，建立健全人大协商、立法协商及代表履职激励评价、“双联系”等制度机制，确保工作推进时限、内容、责任、效果“四落实”，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色。在认真总结我省部分地市经验和借鉴外省做法的基础上，制定的指导意见明确了示范点建设的工作目标、主要措施、方法步骤和组织保障，重点拓展明晰了代表联络站“联”“商”“督”“促”“智”五个方面功能定位框架。“联”是发挥代表联络群众的桥梁作用，突出了解社情民意；“商”是发挥“国家机关听取代表意见的场所”作用，突出民主会商定政策；“督”是发挥“代表履行职责的平台”作用，突出依法监督惠民生；“促”是发挥“代表学习交流的阵地”作用，突出代表素质能力，促进基层治理；“智”是健全意见处理流程，完善“梳理汇总、交办督办、反馈评价”等闭环机制。

　　把控节奏 有序推进

　　省人大常委会办公厅会同选任联工委及有关专门委员会建立省、市、县纵向层面工作专班，负责工作的总体推进，主动加强与各地市的联系沟通，全面了解工作推进情况，实时答疑解惑，展开统一培训及有关培育工作，及时纠偏正向，总结和编发各地的经验做法简报，不间断发挥指导和服务作用。各省辖市普遍召开市委常委会、人大常委会专题动员部署，多途径筛选上报候选代表联络站。省人大通过材料审查、实地调研等方式，对１７个省辖市和济源示范区上报的试点单位，进行认真审核把关，确定首批候选省级示范点２１４个，实现县（市区）和较大开发区（园）的全覆盖。建设之初，各单位通过实地考察、座谈交流，沉浸式学习先进经验，着眼试点“可复制可推广可借鉴”的目标，理清“择优培育、示范先行，以点带面、推广经验”的抓建思路，制定出台抓建细则和各级人大常委会领导分包联系机制以及考评标准，稳步推进全过程人民民主基层示范点工作深入展开。洛阳市、开封市分别带队赴广东、浙江、上海、山东、江苏等地考察学习，更新观念、开拓视野、明确方向、坚定信心，避免走弯路。试点展开后，各级人大始终坚持“上下一盘棋”思想，运用“学习互动、工作联动、示范带动”等方式，加强对县区、乡（镇）人大工作的指导，加强对基层示范点创建工作的督促检查，全面了解工作推进情况，及时发现问题、纠正偏差，推动工作时限、内容、责任、效果“四落实”。

　　因地制宜 鼓励创新

　　各省辖市依托现有条件成熟的代表联络站，以“软硬配套，功能完善，特色明显，品牌过硬”为目标，因地制宜、把握重点，整合资源、优化布局，围绕“从延伸阵地向深化内涵、从夯实基础向提档升级，从外聚人气向内聚民心”等方面求突破，形成“一站一品牌，站站有特色”工作格局。在配套阵地建设“硬件”的同时细化匹配制度“软件”，完善代表档案资料库，并建立健全全过程人民民主基层示范点日常活动、学习培训、联系群众、视察调研、代表述职、工作评议等制度，把职责、流程、制度等统一上墙公布，促使示范点工作管理制度化、日常运行规范化、活动开展常态化，实现全过程人民民主实践基地建设、人大工作和人大代表“双进站”全覆盖。郑州市、南阳市组织400余名新任代表联络站站长、乡（镇）人大主席围绕贯彻全过程人民民主基层示范点建设进行履职培训，组织换新任代表培训21期；驻马店市按照“设置科学、制度健全、管理规范、特色鲜明、活动经常、成效明显”的要求建成代表联络站（点）594个；开封市、洛阳市各联络站（点）通过公示栏、宣传栏、上墙版面等，在明显位置公示进站代表信息、工作制度、活动计划等，使群众全面了解联络站动态；平顶山市依托示范点向周边自然村、社区、产业园区等单位延伸，创建“特色工作室”“代表之家”等基层微单元；开封市、鹤壁市、漯河市以代表联络站为依托，创新思路，融汇功能、数字赋能，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式，积极探索全过程人民民主基层实现形式；许昌市依托村党群便民服务中心设立优秀人大代表品牌工作室，打通代表联系群众的最后一米；南阳市提出了建设全过程人民民主示范市建设目标，方案很具有操作性和实用性。

　　评估验收 结果导向

　　4月初，省人大下发《关于对首批全过程人民民主基层示范点建阶段性工作开展评估的通知》，阶段性工作评估采取初评和复评两轮评估方式开展，从基层示范点功能完善提升、信息化建设和组织保障三个方面进行量化评分。当月，各省辖市人大常委会对照《评估标准》，灵活区分自评、考评和复评阶段，采取电话访谈、调研座谈、资料送审、现场核查、打分排名、群众印证等办法对基层示范点进行验收，客观分析基层示范点阶段性工作成效、经验做法、特色工作以及建设工作中的难点、痛点和堵点，并提出针对性问题解决办法和意见建议。南阳市市创新细化评估标准，侧重“工作活跃度、群众联系面、督政议事度、接待进站数、建议办结率、参与基层治理、数字化改革”等功能性评价指标权重，导向明显。6月份，省人大常委会选任联工委展开复评工作，3个组分方向同时展开，根据各省辖市人大常委会提供的初评报告、相关印证材料，通过现场走访、随机抽查和网上连线、观看数字化场景演示等方式，对各省辖市人大基层示范点建设情况进综合评估，收集先进经验和意见建议，对建设情况进行定性和定量分析，提出评估意见并及时反馈。

　　数字赋能 丰富功能

　　全过程人民民主涉及各级党委、人大、政府、政协、群团组织等主体，各主体在民主政治中有不同的定位与职责。在试点铺开的关键节点，如何充分发挥人民代表大会制度优势推进全过程人民民主，做到“到位”而不“越位”，纠正“混淆履职边界、打包包装套用、重复浪费资源建设、数据不能互通共享”等不良倾向，牢牢把控全过程人民民主实践健康发展方向，是摆在我们眼前的现实问题。在充分探讨人大在推进“五大民主”中的职能边界和定位，研究确定“在把准代表联络站职能定位的基础上，进行数字赋能的迭代升级”是发展方向。突出围绕四个方向：代表参与管理监督国家事务、转办交办建议和批评意见上数字赋能；对代表进站履职和闭会期间管理上数字赋能；在促进代表密切联系群众途径上数字赋能；在基层人民群众参与选举和国家事务渠道上数字赋能。一是迭代升级代表履职平台。省人大常委会根据业务需求，迭代升级“河南人大代表履职服务平台”，制定统一的数据接口和数据资源目录标准，打造一体化智能化共同数据平台，实现人大系统数据库的数据归集和共享。洛阳市、平顶山市、濮阳市、鹤壁市、漯河市、驻马店市以“智慧人大”建设为统揽，打造代表履职网络平台、代表议案建议网上办理平台、代表履职APP端，着力构建代表履职“三位一体”平台，以数字化来贯通各级人大与代表联络站的联系，实现“掌上通、网上链、码上办”一体化格局。二是继续优化升级省人大常委会“代表联络站总站”建设。目前探索建成省人大常委会网上代表联络站总站，总站通过5G网络视频及数字人大管理平台，实现与全省2/3乡镇（街道)人大代表联络站的互联互通，争取年内实现“构建全天候联系代表”的阵地。每月安排一次主任、副主任接待代表日活动，4月21日，省人大常委会开展了本届省人大常委会首次接待代表日活动，党组书记、副主任李亚与省人大代表进行交流座谈，面对面听取了6位省十四届人大代表对人大工作的意见建议，并与两个基层代表联络站进行了连线互动，效果很好。三是全面坚持推行“代表亮身份”模式。广泛公开推行代表二维码和“基层示范点”二维码向社会公开制度，群众通过扫码反映问题、提出意见，适时倾听民声、体察民情，以畅通便捷的民意表达来调动群众积极性，让群众真正感受到代表就在身边，推动群众更加主动反映社情民意和呼声要求。开封市、焦作市开通“码上说、马上办”小程序，方便选民联系代表；洛阳市以数字化来赋能民情民意的汇集梳理分析处理和数据回流，构建民意数据库，打造“有意见码上说”品牌；郑州市、信阳市加快数据联通共享，打造省、市、县、乡一体化智能化数据平台，拓展人大代表学习培训、提出建议、开展监督、为民办事的空间阵地。下一步，将完善人大系统的信息化建设工作，迭代升级“河南人大代表履职服务平台”，开发手机APP，形成各级人大代表在省内一个标准的履职服务平台；逐步建立各级人大民情民意大数据库，完善分析筛选、会商研判、落实反馈和跟踪回访等链条式闭环机制，确保群众反馈意见件件有回声、事事有着落。

编辑：王紫仪