兰考人大:发展全过程人民民主的兰考实践

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 李跃辉）近年来，兰考县人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，围绕“依法履职尽责，服务中心工作”，不断丰富全过程人民民主的基层实践，高标准建强代表履职阵地，激发代表履职热情，推进基层治理和民生改善，不断书写助推新时代兰考高质量发展的“人大新答卷”。

　　多方位完善提升，让站点“活起来”

　　对标示范建阵地。依托代表联络站，对标全过程人民民主基层示范点建设标准和要求，建成县人大常委会直管的东坝头镇代表联络站、三义寨乡白云山村代表联络点2个省级示范点，指导建设了兰阳街道、南彰镇川里村等6个县级示范点和现代家居、蜜瓜种植2个特色产业代表工作室，逐步打造成各级人大代表联系群众、反映民情、吸纳民意、汇集民智的主阵地，丰富代表活动的平台和载体，实现了人大工作和代表履职“双下沉”。

　　完善机制促运转。明确各个基层站点规定动作，包括进站活动前要明确代表进站时间，进站后要开展学习重要讲话、代表个人述职、通报代表履职积分、集中走访选民、接待选民等环节，细化量化代表进站履职评比制度；明确活动后分类汇总、集中交办、督促办理等环节，优化意见办理机制，加强对代表履职情况的监督和管理。各个基层站点可以另加自选动作，包括代表到群众中宣讲党的二十大精神、县委“1314”行动战略部署、普法科技宣传、召开企业家代表座谈会探讨企业产值裂变倍增等，让进站活动真正“活起来”。规范做好接待运行流程、制度上墙公开、资料档案管理等工作，指导各站点落实“四有”制度（周有接待、月有学习、季有议政、年有述职），促进硬件提档、管理提标、作用提质。

　　拓展服务重内涵。在“三联系”制度（县人大常委会党组成员联系常委会组成人员、常委会组成人员联系代表、代表联系群众）的基础上，划定各级人大代表履职重点，市级以上代表进站的主要任务是带动引领、帮扶支持，县乡级代表的主要任务是收集反馈民声民意，开展政策咨询、科普教育、社会服务等履职活动，帮助群众解决急难愁盼问题，形成省市县乡人大代表优势互补和高效联动工作局面。选区代表按分组主动进站接待选民，将问题及时转交政府部门办理，并实时更新网络履职平台，公开代表微信公众号、代表身份二维码和手机号及人大工作交流群，打通线上线下即时同步的民情民意收集反馈渠道。

　　多角度服务引领，让代表“动起来”

　　强化能力建设。结合县里开展的能力作风建设年活动，坚持“请进来”培训、“走出去”学习、“传帮带”指导相结合的方式，邀请专家学者为人大代表授课辅导，分批组织外出考察学习，组织连任代表帮带新任代表，多举措提高人大代表与群众沟通交流、收集意见建议和撰写议案建议的能力，全面提升代表履职水平。在基层站点的每次活动上，坚持“第一议题”制度，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实全国人大及省、市、县人大工作会议精神，让进站代表及时了解党的声音。坚持每季度召开一次站点活动现场观摩会，组织常委会组成人员、各乡镇（街道）人大主席、工委主任及基层人大代表横向对比，纵向学习，交流经验，共同提升。市县两级“两会”前，市县两级人大代表通过基层站点征集社会各界意见建议214条，市人大代表提出的建设高质量现代化养殖小区、加强我县建筑业市场高质量发展、提升南湖公园环境卫生、充实高中教师队伍等建议，均已督促有关部门办理，成效显著、反映良好。

　　创优服务载体。按照“一站一举措，一点一办法”的思路，因地施策，因人制宜，让代表“进站听意见，出站办实事”，提高代表进站效率，提升群众满意度。探索“站点+”工作机制，通过“站点+二维码”“站点+网格员”“站点+接待窗口”等方式，突出与县乡社情民意中心、“一中心四平台”、村民议事会相融合，建好创优服务载体，为代表倾听民声、反映民意提供信息和科技支撑。东坝头镇为驻站代表注册二维码，向群众公开公示，并组建了以乡村干部、人大代表、乡贤代表、群众代表为主要成员的微信群，做到群众有事群内说，代表落实群外办，随时随地接受群众的意见建议。在办理涉及群众利益的事项时，组织人大代表、党员代表和群众代表共同开展走访座谈、调查研究，汇集民意，协商办理。在三义寨乡白云山村示范点实行人大代表网格化联系群众制度，将联络点覆盖的几个村按照区域划分为若干网格，21名代表全部分配到网格中，并在每个网格区域显著位置公示代表的姓名、联系方式及微信二维码，使每名人大代表都有自己的“责任田”。每年年初制定代表活动计划，坚持每季度开展一次视察调研活动，每月组织一次代表集中学习交流活动，每年底开展一次代表述职活动，让代表主动接受选民群众的监督。

　　激发履职热情。在县电视台开设“人大代表谈学习贯彻二十大精神”“人大代表风采”专栏，开展“最美人大代表”评选活动等，激发代表履职热情和动力，进一步发挥人大代表模范带头作用。在乡村振兴中，部分代表心系弱势群体，积极投身农村民生事业，市人大代表吴扎根探索“农村互助式集中养老”模式，自己垫资300万元，为村里23位老人建设农村养老中心；市人大代表王建峰和县人大代表赵尚功、王伟等企业家积极吸纳群众就业，开展专业技能培训，拓宽群众增收渠道；在“99公益日”活动中，各级人大代表积极捐款860余万元，有力助力乡村发展和乡村建设。在美丽乡村建设中，县人大代表蔡现禄发挥领头雁作用，在带领村干部推进周庄美丽乡村建设过程中，村里80岁高龄的周广才夫妇对自建房有深厚感情，阻挠拆迁和新村建设，蔡现禄组织村干部多次入户做思想工作，亲自开车带领老两口到已建成的新农村实地感受，回村后老两口立即同意签订协议进行拆迁。在疫情防控中，各级人大代表主动请战、积极参与，捐款捐物累计190余万元，广大基层代表坚守一线，守护人民健康，充分诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命担当。

　　第一批示范点建设以来，代表进站积极性普遍提高，共接待群众710余人次，开展联动视察调研20余次，为群众办实事好事110余件，受理反映问题、意见180余件，办结率98%，答复满意率100%。

　　多层次谋划推进，让群众“跟起来”

　　民主协商中群众支持。在践行全过程人民民主过程中，充分发挥人大制度的优势，组织人大代表、党员代表和群众代表共同开展调查研究，加强汇集民意协商，群众从不理解到积极支持，起到了“用各级干部和人大代表的主动，换取群众的互动和自觉行动”的效果。比如，在兰阳街道城春社区永乐巷片区改造过程中，群众最初对老旧小区改造持观望态度，经居民议事会逐户征询意见，多次召开大会进行协商，有90%的居户有改造意愿，最后6户因宅基地纠纷，双方多次协商、丈量无果，市人大代表刘保成邀请第三方定边定界、重新丈量，最终形成共识，全部签订协议，第一期总投资2000多万元，涉及65户的老旧小区改造已完成，成为全县城区治理的典范。

　　民主决策中群众参与。采取“有职代表”主业带动、“无职代表”跟进参与的履职新模式，通过看得见摸得着的实际效果，取得群众的信任，极大地提高了群众参与全过程人民民主实践的积极性。比如，桐乡街道王庄社区将全过程人民民主贯穿于社区治理，社区干部选举、重大资金支出、重大活动开展、红白喜事办理、村规民约制定等事项，事事让群众参与，件件由群众表决。2022年新修的1.4万平方米柏油路、2500米下水道，拆除58户的门楼、围墙，对2000米强电改造提升，5000米弱电入地，5000平方米游园提升，每一个项目都做到了全村户户参与讨论决策，王庄社区先后获得省级卫生村、省级志愿服务优秀社区等多项荣誉，2022年底成功创建“五星”支部。

　　民主管理中群众受益。把人民民主融入到民生保障的全过程管理，解决群众急难愁盼的事情，让群众既能参与支持，更能享受成果。比如，东坝头镇张庄村在发展村集体经济过程中，多次召开由村组干部、群众代表参加的“产业发展座谈会”，“炒热”思想，讲清政策，最终确定了以集体控股的公司模式发展村集体经济，成立以群众代表参与管理的幸福家园旅游开发有限公司，在全体村民的共同参与管理下，“梦里张庄”的乡村游迅猛发展，同时也带动了观光农业、数字电商等产业的快速发展。目前，张庄村的集体经济收入达130余万元，每名群众分红年收入达到6000元以上，全过程人民民主切实给群众带来了实惠。

　　下步工作中，兰考县人大常委会将持续探索全过程人民民主的基层实践，最大限度地发挥人民代表大会制度的优势和功效，进一步推动经济社会发展和民生改善，开创新时期兰考人大工作新局面。

编辑：席茜