人大代表到法院当调解员——化解烦心事 “调”出新天地

西华县人大代表驻法院调解监督室陶金华、张新芳、崔金力成功调解一起幼儿抚养纠纷案，女方一次性付清抚养费15万元。彭世繁 摄

　　河南日报记者 韩春光 本报通讯员 彭世繁

　　近日，西华县人大代表驻法院调解监督室张新芳，为调解址坊镇一桩赡养案，多次到原告、被告家中，巧做调解工作，最终达成兄弟3人老大、老三轮流赡养父母，老二支付赡养费的协议。

　　当事人叶某感激地说：“张代表为俺调解，俺全家都满意。”如今在西华县，像张新芳这样走村串户、调解人民矛盾的人大代表比比皆是。

　　源头治理：调解监督室应运而生

　　“室”出有因。2019年6月，以省人大代表陶金华为主的县人大代表调研发现，法院人少案多，群众化解矛盾要排队，案件解决周期长，快则三五个月，慢则需要一到三年，把人拖得够受。

　　化解矛盾成本高。民事案件律师费最低3000元，还要给法院交诉讼费；经济案件则按标的，按比例向律师和法院缴费，加上审理中交通、吃饭、住宿等，到案结时花费更多。

　　案件的判决对社会是否有益，缺少必要监督。如赡养、婚姻、家庭、邻里纠纷，经法院判决，尽管合法，有时却会丢掉亲情，加深隔阂，影响家庭和睦、社会和谐。

　　于是，以陶金华为主的人大代表，出于为党委政府分忧，为人民群众解难，向县人大提议在县法院设立人大代表调解监督室，参与庭前民事调解，实施司法监督，解决群众矛盾调处难。

　　提议立即得到县人大支持，县人大随即精选14位人大代表，组成调解监督室。

　　机制保障：人大代表调解高效运营

　　人大代表驻法院调解监督室成立后，每天固定两名代表值班，张新芳、陶金华作为专职调解员长期坐镇，让群众随时能找到代表；采取首问负责制，谁第一次接访谁牵头调解到底；履行案件跟踪制，代表对调解不成功进入审判的案件，跟踪监督，确保诉讼、审判、执行公平公正。

　　对参与调解的人大代表给予奖励。将人大代表调解员纳入全县司法调解员指标，每月给予1500元补助；根据国家、省、市“调解成功的案件每件补贴50元至200元”的规定，每月及时足额兑现。

　　补助、奖励的兑现，调动了人大代表调解矛盾的积极性。张新芳创出月调解矛盾纠纷26件的记录。人大代表们用热心、耐心、公心、责任心化解民事案件，努力将矛盾化解在萌芽，化解在基层。

　　司法监督：促进社会和谐稳定

　　2021年5月，县法院审理李某伤害他人案，准备让李某包赔10万元，否则负刑事责任。陶金华认为，法院这样判案虽说合法，但不利于李某家庭和睦、社会和谐。

　　被告李某，住田口乡某村，父亲离婚后又再婚，李某从小靠爷奶抚养，长大娶妻生子。2020年李某与继母矛盾激化，导致他夫妻离婚。李某离婚后，离家到县城租房居住，常以酒消愁。李某醉酒躺地，邻居大哥把他搀起。李某酒后失常，一拳打在邻居鼻子上，经鉴定为轻伤。邻居向李某索要医疗费无果后，将李某告上法院，要求包赔10万元。

　　陶金华、张新芳到李某家中，开始其继母不同意救助李某，陶金华动之以情，晓之以理，讲家和万事兴的道理，最后全家人同意凑钱赔偿对方，力争李某不判刑。

　　陶金华得知，李某的妻子牛某离婚后带着3岁儿子在娘家住，就找到牛某，把李某酒后伤人、将要判刑的消息告诉她，希望牛某在精神上给李某安慰，牛某到拘留所看望了李某。陶金华看到夫妻感情没有彻底破裂，就向牛某提出，如果李某不判刑，能不能看在家庭、孩子的份上，与他复婚。牛某说，只要不判他刑，就与他复婚。

　　随后，陶金华、张新芳又找受害邻居做工作，请他谅解李某。经调解，邻居写出谅解书，不再追究李某刑事责任，只要求包赔损失3万元。陶金华联合14名人大代表给检察院、法院写信，要求对李某免于刑事责任，检察院、法院遂做出对李某免于刑事起诉的决定。

　　之后，陶金华、张新芳把李某夫妻召集到法院调解，很快达成复婚协议，最终实现了家庭和睦。

　　矛盾化解：案结事了亲人和睦

　　清官难断家务事。调解家庭矛盾，要想做到人人口服心服，确实不易。

　　2021年10月，县法院把梁某父女互告疑难案件，交给人大代表调解监督室调解。案情是：老汉梁某住聂堆镇，女儿梁某花出嫁某村。为了方便赡养父母，又想在镇上做小生意，2015年年初，女儿与父亲商量，利用父亲宅基地建一处4间楼房，女儿负担建房费用，父女各住两间。父女双方同意，并在镇司法所签订协议。

　　楼房建好，梁某花嫌建房花费多，提出让父亲拿10万元。梁某说：“我老了，没进钱门路，拿不出恁多钱”。从此，父女常为此生气，镇司法所多次调解无果。此后梁某把女儿告上法院，要求判决女儿从新建楼房搬出。梁某花也把父亲告上法院，要求判决父亲包赔她建房款53万元。县法院判决：新建楼房归梁某所有，梁某包赔女儿建房款53万元。梁某拿不出钱，遂向市、省法院申诉，双方都无法执行。官司从县法院打到市中院、省高院，6年无果。

　　陶金华、张新芳、崔金力自费买礼品，来到梁某花家，陶金华给她讲子女应该赡养父母，讲“乌鸦反哺”“羔羊跪母”的故事，使梁某花受到教育。张新芳给梁某花算了建房账，指出父亲宅基地价值15万元，加上建房用他的9间原房料，父亲投资也有20万元，再说父亲将你养大花多少钱，父女情值多少钱？在人大代表劝说下，梁某花同意不再向父亲要钱。

　　陶金华等人又找到梁某，讲家和万事兴、亲情重千金的道理，钱生不带来，死不带走，没必要与子女争高低。梁某听后，同意与女儿和睦相处。

　　随后，陶金华等人将梁某、梁某花约到法院，双方各自做自我批评，父女和解从此互不亏欠。当天中午，父女俩在县城吃了团圆饭。

　　据统计，3年多来，调解监督室累计调解案件2168件，调解成功720件，收到锦旗66面、感谢信50多封。为此，省人大给予充分肯定，称其为“西华版的枫桥经验”。

编辑：李恒