奋进五年 履职答卷⑥ | 强化监察司法监督 促进社会公平正义 河南省人大监察司法委工作回顾

　　编者按：

　　五年来，省人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟党中央和省委决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法治需求实际，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动全省经济社会发展和民主法治建设贡献了人大力量。

　　又是一年盛会时！河南省十四届人大一次会议将于1月14日在郑州召开，省人大融媒体中心策划推出“奋进五年 履职答卷”专题报道，回顾省十三届人大及其常委会的奋进历程。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 高利国）五年来，省人大监察和司法委员会（原内司委，以下简称“监察司法委”）在省人大及其常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，聚焦党中央、省委重大决策部署，聚焦改革发展稳定大局，聚焦人民群众重大关切，聚焦国家治理体系和治理能力现代化，依法履职行权，强化责任担当，努力践行全过程人民民主，切实加强自身建设，高质量推进新形势下人大监察和司法工作，为平安河南、法治河南建设作出积极贡献。

　　承办常委会听取审议“一府一委两院”专项工作报告12项、开展执法检查4项、专题调研8项，协助常委会出台3部地方性法规，就15部法规开展立法调研，承办出台重大决定决议3项，承办省十三届人大历次会议交办的议案20件、代表建议及政协委员提案16件，督办重点建议10件……五年立法工作，直指基层社会治理难点痛点，着力解决群众急难愁盼，更加突出问题导向；五年监督工作，选题更加精准，实际效果显著增强；五年代表工作，拓宽代表联络平台，高质量办理代表议案建议，服务代表以真联系真效果促真满意。

　　五年来，监察司法委围绕深化监察体制改革、深化公安改革、优化营商环境、维护公平正义、促进民生改善等开展了一系列工作，不断开创新时代人大监察和司法工作新局面。

　　围绕改革发展稳定大局 履职尽责迈出新步伐

　　五年来，监察司法委协助常委会出台河南省警务辅助人员条例、禁毒条例、矛盾纠纷多元预防化解条例。其中，矛盾纠纷多元预防化解条例是监察司法委更名以来首部主导起草并提请审议的地方性法规。此外，还就河南省实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法、法律援助条例（修订）等15部法规开展立法调研。

　　《河南省警务辅助人员条例》是全省深化辅警管理改革的一项重要内容，为做好这项工作，监察司法委就条例需要解决的重点、难点问题，深入研究会商，实地开展调研，就规范辅警招聘与辞退、明确辅警权利和义务、完善辅警职责与保障、加强辅警管理与监督等方面提出意见。2020年9月省人大常委会表决通过该条例，对规范全省公安辅警队伍管理，健全辅警管理工作机制，有效缓解警力不足矛盾，维护社会稳定具有重要意义。

　　2020年，监察司法委组织调研组到郑州、洛阳、焦作、商丘等市，对公安机关执法规范化建设工作情况进行调研，同时委托其他省辖市人大常委会在本区域内开展调研。同年7月底，监察司法委协助常委会听取审议公安机关执法规范化建设工作情况的报告，有力督促了公安机关进一步加强和改进执法规范化建设工作，持续提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　禁毒工作是一项系统、复杂的社会工程。2021年，监察司法委协助常委会出台《河南省禁毒条例》，对我省禁毒宣传教育、毒品和制毒物品管制等内容进行明确。 “三零”创建是指以“零上访零事故零案件”为主要内容的平安村(社区)、企事业单位创建工作。2022年，监察司法委就我省公安机关开展“三零”平安创建和队伍能力作风建设情况开展专题调研，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，助力平安河南法治河南建设，为维护社会和谐稳定和公平正义提供有力保障。

　　加强法治保障，推动营商环境持续优化。2020年，作为起草组副组长单位，监察司法委配合常委会做好《河南省优化营商环境条例》立法工作。同年，协助常委会听取审议省法检两院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告。2021年，围绕优化营商环境“两条例”进行执法检查，推动经济建设与法治建设互促共进，有力推动营商环境的提升。

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。2019年，监察司法委配合全国人大开展国家安全法贯彻实施情况调研；2021年，到省国家安全厅就《河南省国家安全技术保卫条例》修订工作开展调研；2022年，条例顺利完成修订。

　　省监委向本级人大常委会报告专项工作，是贯彻党中央决策部署、落实宪法监察法要求、运用法治思维法治方式开展相关工作并依法接受监督的重要措施。2021年，监察司法委协助常委会听取审议省监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，这是省人大常委会首次听取审议省监委专项工作报告，实现了省人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。

　　聚焦人民群众关心关切 维护公平正义取得新成效

　　公正是法治的生命线，公正司法在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中意义重大。监察司法委紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求来开展工作。

　　督促法院规范司法行为。五年来，监察司法委协助常委会听取审议省法院民事、刑事、行政“三大审判”的专项工作报告，围绕“执行难”问题持续发力。2018年，听取审议省法院解决执行难情况的报告；2020年，出台《关于新形势下加强人民法院执行工作的决定》，努力破解执行难题。围绕司法体制改革，监察司法委协助常委会在听取审议省法院关于加强刑事审判工作情况的报告时，重点关注专业性强、社会危害性大的新类型犯罪。

　　推动检察院加强法律监督。监察司法委协助常委会听取审议省检察院公益诉讼、控告申诉检察、未成年人检察、民事诉讼和执行活动法律监督情况等专项工作报告，就关于加强检察公益诉讼工作出台决定，督促检察院加强和改进工作，依法办案，公正司法，不断提升司法公信力。

　　依法办理人民群众申诉控告。监察司法委本届共转办人民群众申诉控告案件600余件，注重把握“收、审、转、督、评、谏”等关键环节，严格依法按程序，分类处理，重点督办，注重释法说理，促进案结事了、息诉罢访；健全专家咨询制度，成立了法律咨询委员会，注重发挥专家作用；探索开展后评价，增强人大司法监督实效。

　　关注特殊群体 促进社会和谐展现新面貌

　　维护好老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的合法权益，事关社会的和谐稳定，也是社会文明进步的重要体现。

　　为保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，省人大常委会于2018年7月通过《河南省老年人权益保障条例》。该条例从家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任等方面进行完善，惠及河南1500多万老年人。

　　为弘扬见义勇为行为，激发全社会明德惟馨、崇德向善的内生动力，监察司法委协助常委会于2019年对见义勇为人员奖励和保障条例开展执法检查，把工作的落脚点放在推动问题解决上，将条例的宣传、基金会和评定委员会的建立、经费落实等情况作为检查的重点。执法检查有力推进条例的贯彻落实，弘扬了社会正气，保障了见义勇为人员的合法权益。

　　未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴。2018年，监察司法委围绕修订《河南省未成年人保护条例》开展立法调研；2022年，协助常委会听取审议省检察院未成年人检察工作情况的报告，督促和推动检察机关进一步加强和改进未成年人检察工作，更好保护未成年人权益。

　　深化依法治理 推进社会治理实现新提升

　　监察司法委坚持法治宣传教育与依法治理相结合，强化依法治理，夯实社会治理法治化基石。监察司法委广泛征求意见建议，形成《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》（草案）。条例于2022年3月30日经省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过，为助力提高基层治理体系和治理能力现代化，进一步合理配置司法资源，畅通矛盾纠纷化解渠道，满足新形势下群众多元化解纠纷需求提供依据，这是监察司法工委更名以来首部主导起草并提请审议的地方性法规。

　　2022年在《社区矫正法》实施两年之际，监察司法委开展社区矫正工作情况专题调研。针对调研中发现的问题，向省政府提出加大普法力度、提高工作质效、提升保障能力、增强工作合力、吸纳社会力量参与等意见建议。

　　“监察司法委坚持人民至上，在践行全过程人民民主上办实事，始终把‘人民’二字贯穿立法、监督全过程，努力做到人民群众关心的，就是立法聚焦的；人民群众关切的，就是监督用力的；人民群众关注的，就是要推动解决的，确保人大监察司法工作在法治轨道上不断向前推进。”监察司法委相关负责同志说。

编辑：李恒