奋进五年 履职答卷⑤ | 加强新时代代表工作 丰富全过程人民民主生动实践 河南省人大常委会选任联工委工作回顾

　　编者按：

　　五年来，省人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟党中央和省委决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法治需求实际，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动全省经济社会发展和民主法治建设贡献了人大力量。

　　又是一年盛会时！河南省十四届人大一次会议将于1月14日在郑州召开，省人大融媒体中心策划推出“奋进五年 履职答卷”专题报道，回顾省十三届人大及其常委会的奋进历程。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 高利国）服务保障选举任免地方国家机关工作人员1573人次，组织任前发言88人次；召开近6000人参加的建设全过程人民民主基层示范点电视电话工作会议，建成线下各级人大代表联络站（点）9583个，组织代表履职培训1300余人次……五年来，省人大常委会选举任免代表联络工作委员会（以下简称“选任联工委”）认真贯彻落实党的十九大、二十大精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，以高质量代表工作践行全过程人民民主，保障代表为民用权、为民履职、为民服务。

　　严格依法依规 扎实做好选举任免工作

　　做好县乡人大换届选举工作。这次县乡人大换届选举，是选举法作出重要修改后进行，也是第一次在疫情防控常态化背景下进行的，政策性强、涉及人员多、工作难度大。选任联工委重新核定了全省157个县（市、区）人大代表和常委会组成人员名额数。2021年9月，提请常委会依法对县乡人大换届选举时间、县级人大代表和常委会组成人员名额等有关问题作出决定；同年12月，组织召开换届工作部署电视电话会。针对流动人口参选难问题，决定明确规定流动人口可以自由选择在户籍所在地或现居住地登记参选，确保流动人口“流动不流失”，大大提高选民登记率和参选率。换届完成后，选任联工委及时召开数据统计填报工作会议暨专题培训班，起草换届选举工作总结报告提请常委会审议通过并按要求报送全国人大。

　　选举是民主政治的重要形式，选举制度是人民代表大会制度的基础。把人民满意的代表选出来，是换届选举的重中之重。过去一年，选任联工委统筹做好全省设区的市人大、省人大换届选举和选举我省出席十四届全国人大代表相关工作。为统筹换届时间，对全省各设区的市人大换届时间进行优化调整，改变了之前分两批且不同年换届的情况，依法将全省17个设区的市人大换届时间统一调整在2023年1月进行，实现了换届会、年例会和选举上级代表会三会合一，极大减少人力、物力成本。及早作出决策部署，2022年6月即完成换届意见起草并提请省委研究通过，7月份提请常委会依法作出相关换届决定，较往届提前两个月，实现了早谋划、早安排、早准备。注重加强法律指导，确保换届选举依法依规，选任联工委对地市人大提出的有关换届选举方面的法律问题及时研究答复，依法指导各地做好换届选举工作。

　　依法做好选举任免和代表资格审查工作。五年来，共服务保障选举任免地方国家机关工作人员1573人次，任命通过后现场组织任前发言88人次，颁发任命书80人次，宪法宣誓46批次340人次；先后组织召开22次代表资格审查会议对213名增补和出缺的省人大代表资格进行审查；做好12名全国人大代表的调团、补选、辞职和罢免工作。

　　创新制度载体 打造践行全过程人民民主基层阵地

　　贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念，创新通过深化拓展提升基层代表联络站功能建设全过程人民民主基层示范点，打造布局合理、方便群众、运行规范的全过程人民民主基层阵地。

　　加强顶层设计。研究制定《河南省人大常委会关于建设全过程人民民主基层示范点的指导意见》，明确提出通过深化拓展提升基层代表联络站功能，贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使其成为发展全过程人民民主的基层实践基地、各级人大吸纳民意的基础阵地、各级人大代表活动履职的重要场地。

　　强力推进示范点建设。2022年8月，以电视电话会议方式召开近6000人参加的建设全过程人民民主基层示范点工作会议，明确要求示范点建设要突出政治特性、法治特性、宗旨特性、监督特性、实践特性，并提出“三步走”工作目标。此次会议规模大、规格高、范围广，成为全国首家在省级层面召开全过程人民民主基层示范点建设部署会的省份。目前，全省已确定首批214个省级示范点，实现了157个县（市、区）和较大开发区全覆盖。在省级示范点建设的带动下，不少地市还确定若干市级示范点。

　　加强工作指导。选任联工委加强与各省辖市的联系沟通，积极指导各地基层示范点建设。及时总结各地经验做法，先后编发简报4期。各地基层示范点建设工作稳步推进，并取得了初步成效。据不完全统计，首批214个省级基层示范点，共接待群众21198人次，收集意见建议9819条，6000余名各级人大代表通过基层示范点参与征求立法、监督议题提出意见建议2135条，使最广泛、最真实、最管用的民主优势在基层充分彰显。

　　提升服务保障 充分发挥代表主体作用

　　健全代表工作机制。2020年9月，选任联工委制定《关于进一步加强和改进省人大代表工作的具体措施》，为做好新时代代表工作提供制度保障。2021年，协助常委会制定印发年度代表工作计划，形成常委会工作“一要点、三计划”工作格局。

　　完善代表履职服务平台。全省共建成线下各级人大代表联络站（点）9583个，实现了乡镇街道建站全覆盖、五级代表进站全覆盖；开发建设代表履职服务平台和6416个代表网上联络站，形成了线下线上两类代表联络站相互补充，一家、数站、多点、五级代表参与的联动机制。2022年8月，高质量建成省人大常委会代表之家暨省代表联络总站，常委会领导参加启用仪式并与基层代表联络站视频连线。

　　抓好代表学习培训。选任联工委制定代表学习培训五年规划。2021年1月，省人大常委会依托愚公移山干部学院成立全省人大代表培训基地并挂牌，为代表学习搭建了平台、为代表履职提供了“加油站”。选任联工委协助常委会先后举办5期省人大代表履职学习培训班培训代表1300余人次，组织15批200余人次驻豫全国人大代表参加全国人大举办的线下培训班，5次组织全体驻豫全国人大代表参加“学习贯彻中央人大工作会议精神”等网络专题培训班。

　　加强代表履职工作宣传。2022年4月，选任联工委开展代表法颁布实施30周年系列宣传活动，会同融媒体中心开辟“二十大时光·心声”“代表助力乡村振兴”“抗疫情代表在行动”等宣传专栏，展示新时代我省各级人大代表的履职风采。

　　围绕工作大局 提升闭会期间活动实效

　　五年来，选任联工委共邀请500余人次省人大代表列席常委会会议或参加有关活动，召开5次列席代表座谈会；积极协助全国人大常委会组成人员联系驻豫全国人大代表200余人次，邀请160余人列席全国人大常委会或参与有关单位组织的座谈视察等活动。

　　加强代表联络站（点）建设，推动代表联络站向社区、乡村延伸，打通代表联系人民群众的“最后一公里”。对代表反映的有关情况或转递的群众信访事项，及时转交有关单位研究处理并督促解决。先后转交代表来信110余件，解决群众关注问题86个。

　　自2020年８月起，组织全省各级人大代表持续开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动。活动开展以来，全省各级人大代表帮扶群众2万余户，为群众办实事3万余件，为乡村振兴战略实施贡献了代表力量。

　　开展专题调研是人大代表依法履行职责的重要内容，是密切联系群众的重要方式，也是提出高质量意见建议的重要基础。五年来，选任联工委组织驻豫全国人大代表和省人大代表对黄河流域生态保护和高质量发展、郑汴一体化、省法院、省检察院工作、科技创新工作等进行专题调研，共组织省人大代表2200余人次、全国人大代表800余人次开展视察调研。

　　强化服务督导 推动代表建议办理

　　提高建议质量。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，选任联工委积极推动建议提出质量和办理质量双提升。五年省人大代表共提出建议4360件。每次省人代会闭幕后，及时组织召开建议集中交办会。

　　做好建议督办。选任联工委每年选定一批重点建议由常委会领导领衔督办，相关委员会具体督办，每年由分管代表工作的常委会领导带队专题视察代表建议办理。五年共视察建议承办单位20家，督办重点建议81件，代表对建议办理工作的满意率保持在98%以上。

　　创新建议督办机制。2022年5月，以省人大常委会办公厅名义发出通知，要求各承办单位扎实开展代表建议办理“回头看”工作，推动Ｂ类建议的转化答复工作。对整届代表建议办理总体情况进行“回头看”，在全国尚属首次。

　　做好全国人大代表建议工作。五年来，共提交代表建议2720余件。2022年以河南代表团名义向大会提交3个重大建议，实现团建议零的突破。协助承办单位与500余人次代表取得联系，协调150余人次代表参与承办单位组织的座谈视察等工作。

　　“下一步，选任联工委将以党的二十大精神为引领，依法履职尽责，守正创新开展工作，在新时代新征程上展现新气象新作为。”选任联工委负责同志说。

编辑：高利国