履职为民担当作为 守正创新谱写华章——焦作市十三届人大常委会工作报告要览

　　1月5日，市十三届人大常委会主任王建修作市人大常委会工作报告。

　　本报记者 赵林峰 王正义 摄

　　核心提示

　　市十三届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、二十大精神，紧跟中央和省委、市委重大决策部署，紧贴全市人民对美好生活的期盼，紧扣全面建设社会主义现代化焦作的需求，团结依靠全体代表和全市人民，切实履行宪法和法律赋予的职责，铸品牌、塑亮点、谋出彩，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　1月5日下午，市十四届人大一次会议举行第二次全体会议。受市十三届人大常委会委托，市人大常委会主任王建修向大会报告过去五年的主要工作，对今后五年履职重点提出建议。

　　回顾过去

　　讲政治 守规矩 党的领导全面加强

　　常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把政治建设摆在首位，始终以政治上的清醒坚定，保证人大工作的正确方向。加强党的创新理论武装，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功，增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉；严格执行党全面领导人大工作各项制度，坚持重要会议、重要立法、重大事项、重点工作及时向市委请示报告，做到“常规工作一月一报、重点工作一事一报”，向市委请示报告重大问题和重要事项107件；自觉把“围绕中心、服务大局”作为开展工作的着力点，跟进落实市委的重大工作部署，围绕全市高质量发展大局，充分发挥人大工作的特点和优势，下好“先手棋”，打好“主动仗”，打出“组合拳”。

　　立良法 促善治 地方立法扎实推进

　　常委会始终坚持党对立法工作的集中统一领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，不断完善立法机制，提高立法质量。先后制定出台立法论证、立法听证、立法评估三个工作规定，出台基层立法联系点和立法基地工作规定，聘请60名立法咨询专家，建立6个基层立法联系点、2个立法基地，为立法工作建言献策，提供智力支持。立法过程中，力求围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近需求，小切口、短而精，努力使每一条规范都能在实践中落地生根、开花结果。制定出台9部地方性法规，其中涉及生态环境保护领域5部，“用法治力量守护绿水青山”获得2020年度全市改革创新奖。全面推动我市地方性法规的贯彻实施，切实加强规范性文件备案审查工作。

　　促发展 惠民生 监督实效不断提升

　　常委会牢牢把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序原则，用好宪法和法律赋予的监督权，坚持问题导向，构建工作闭环，寓支持于监督之中，打造硬核监督成果。开展执法监督，对预算法、环境保护法等法律法规贯彻执行情况开展执法检查，促进依法行政；强化经济监督，听取审议计划、财政、审计等工作报告，视察调研“十三五”规划纲要中期评估情况、征集“十四五”规划编制意见建议，开展审计查出问题整改跟踪监督，听取审议国有资产管理综合报告和企业国有资产（含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告，推动健康发展；加强司法监督，先后审议市中级人民法院、市人民检察院关于加强司法保障优化营商环境情况、行政审判工作、未成年人检察工作等专项工作报告11个，促进公正为民司法；突出重点监督，连续四年分别对市直有关单位优化营商环境情况开展工作评议，推动解决企业反映问题647个；创新监督方式，连续三年分别对城区集中供热工作、脱贫攻坚工作、基础教育工作开展专题询问，回应群众关切。

　　依法行使决定权任免权 换届选举规范有序

　　常委会自觉坚持依法讨论决定重大事项，认真做好人事任免和换届选举工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。做好重大事项决定工作，细化完善讨论决定重大事项清单，及时作出批准预算调整、决算等法定事项决议，确保经济平稳运行和重大改革依法有序推进；做好人事任免工作，坚持党管干部与依法行使任免权有机统一，及时做好国家机关工作人员任免和代表补选工作，确保实现市委人事安排意图；做好换届选举工作，依法选举产生新一届市县乡三级人大代表，代表结构持续优化，代表素质稳步提升。

　　优服务 激活力 代表工作持续改进

　　常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主理念，紧紧依靠全体代表做好人大工作。高标准搭建履职平台，推动114个已建代表联络站提档升级，指导景区、园区、社区、片区（选区）和重点行业新建代表联络站87个，向首批10个“全过程人民民主实践基地”授牌，依托代表联络站打造全过程人民民主实践高地；高质量办理议案建议，办理代表联名提出的议案5件，1件已出台相关地方法规、2件已列入立法计划、2件待时机成熟后立法，督办代表批评、意见和建议832件，解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题；高水平强化服务保障，先后举办5期代表履职培训班，培训市人大代表566人次，邀请人大代表参加执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等活动2100人次，组织代表开展“建功扶贫路、争当出彩人”“筑梦乡村振兴、谱写时代华章”等主题活动。全市各级人大代表立足本职岗位和法定职责，争当改革创新的“先行者”，争当带民致富的“领头雁”，争当为民解忧的“贴心人”，日益焕发出新的履职活力。

　　强基础 重创新 自身建设成效显著

　　常委会紧盯“四个机关”目标定位，主动适应新时代人大工作要求，全面加强自身建设，不断提高履职水平，为各项工作顺利开展提供有力保障。突出党建引领，深化“四层联动、全员响应”党建工作机制，落实意识形态责任制，完善“月计划、周汇报、季总结”工作机制；改进工作作风，深入开展“能力作风建设年”“守规矩、懂业务、真落实”等活动，印发年度出彩工作清单，组织开展“建功新时代·奋力谋出彩”主题活动，引导机关干部聚焦出彩目标、强化出彩意识、凝聚出彩合力；完善制度机制，健全人代会、常委会、主任会议、专门委员会议事规则，完善审议意见办理、执法检查等规定，编制讨论决定重大事项、代表学习培训、机关专题讲座等年度计划，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效；夯实基层基础，加强对县乡人大工作的联系指导，积极开展上下联动的视察调研、监督检查活动，重点工作一体安排，重要视察一起组织，重大监督一并开展，全市人大工作的整体实效进一步增强。

　　工作体会

　　回首过去五年的履职历程，我们深切体会到，做好新时代人大工作，要做到必须坚持党的全面领导这一最高政治原则，必须坚持人民当家作主这一本质特征，必须坚持围绕大局依法履职这一鲜明主题，必须坚持创新发展与时俱进这一时代要求，必须坚持“四个机关”这一目标定位。

　　展望未来

　　坚持高举旗帜 在落实落细政治要求上树立新标杆

　　把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以理论清醒保证政治坚定、引领行动自觉。全面贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，带头贯彻落实市委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，协助市委逐项抓好《实施意见》重点任务的落实。

　　坚持立法引领 在现代化焦作建设中彰显新担当

　　精心编制新一届五年立法规划，认真组织实施年度立法计划，着力抓好中小学校安全条例、太极拳保护条例的制定工作，为焦作改革发展提供法治保障。进一步加强地方立法队伍建设，充分发挥立法智库作用，持续推进代表联络站与基层立法联系点的“站点融合”。开展执法检查，推动本市制定的地方性法规落地见效。深化规范性文件备案审查工作，维护法治统一。

　　坚持精准监督 在勇闯焦作新路上展现新作为

　　聚焦高质量发展、共同富裕、民生改善、生态文明建设、法治焦作建设等重点工作开展工作监督或执法检查，确保黄河流域生态保护和高质量发展、“十四五”规划纲要等重大战略和法规条例顺利实施。

　　坚持人民至上 在践行全过程人民民主中谋求新突破

　　深入践行全过程人民民主，完善人民民主的方式、程序、机制。全方位落实“双联系”制度，充分发挥代表联络站主阵地作用，不断完善民主民意表达平台和载体。进一步完善代表建议督办机制，切实提高建议所涉问题的解决率，推动解决事关群众切身利益的民生热点问题。深化民生实事项目代表票决制，保障人民群众有序参与社会治理。

　　坚持高标一流 在推进“四个机关”建设上取得新成效

　　锚定“四个机关”定位要求，全面加强人大干部队伍建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。强化党建统领，严格落实全面从严治党要求，持续改进工作作风，营造风清气正的政治生态。加强联系指导，巩固提升乡镇（街道）人大、开发区人大工作水平，完善市县乡三级人大的联动协调机制，形成全市人大工作的强大合力。

编辑：王紫仪