“两会”时间丨用好立法权限，新乡努力以良法促发展保善治

　　河南日报客户端记者 赵同增 视频制作/李亚伟

　　1月5日，新乡市第十四届人民代表大会第一次会议举行第二次全体大会，新乡市人大常委会主任王乐新作市人大常委会工作报告。

　　王乐新说，换届以来，新乡市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进全过程人民民主，勤勉尽责、务实重干，担当作为、守正创新，依法开展立法、监督、决定、任免、代表等工作，为推动新乡经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。

　　过去五年，新乡市人大常委会提高立法质效，在强化法治保障中发挥人大作用。

　　用好法律赋予的立法权限，将新发展理念融入立法实践，按照“小切口、精细化、有特色”要求，加快立法工作步伐，先后制定出台法规7部，修改1部，努力以良法促进发展、保障善治。

　　先后征集立法建议项目56个，组织召开论证会、座谈会169次，征集意见建议1513条。2022年制定文明行为促进条例，就骑乘电动车佩戴头盔、广场舞扰民问题，专门设置条款，收集有效问卷7.3万份，立法更接地气、更切实际。

　　推进生态文明建设立法，在全省率先出台大气污染防治条例，助力打赢蓝天保卫战；制定北部矿山生态保护与修复条例，为矿山修复保护立下规矩。推进城乡建设管理立法，修改城市绿化条例，制定户外广告设置管理条例、文明行为促进条例，推动全国文明城市创建工作；率先在设区市制定居民住宅区消防安全条例，受到国家应急部肯定；制定河道保护管理条例，筑牢防汛安全屏障。推进历史文化保护立法，制定不可移动文物保护条例，首次以立法形式，明确全市各级各部门文物保护责任。新乡市“精准选择立法小切口，做好社会治理大文章”的做法，被评为全省人大系统优秀典型案例。

　　制订规范性文件备案审查工作办法，健全备案审查程序。搭建市县乡三级立法与备案审查信息平台，开展数据库核校，信息化建设走在全省前列。针对民法典、生态环境保护、野生动物保护等领域，开展规范性文件专项清理。依法对全市271份规范性文件进行备案审查，维护了法治统一。

　　过去五年，新乡市人大常委会提升监督实效，在服务中心大局中彰显人大作为。

　　紧扣市委重点关注、政府着力推动、群众高度关心的工作，综合运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，服务全市改革发展稳定大局。先后听取审议“一府一委两院”专项工作报告70个，开展执法检查6项，组织专题询问5次、专题视察20项，开展专题调研11项，配合全国和省人大开展执法检查20项、专题调研31项。

　　全面推进经济高质量发展监督，深入推进重大战略实施监督，强力推进“三大攻坚战”监督，规范推进财政资金使用监督，持续推进民生福祉监督，不断推进公平正义监督。

　　连续3年跟踪监督全市养老服务体系建设，听取审议城乡集中养老事业发展、公共卫生服务能力建设、粮食储备安全保障工作情况报告，开展全民健身运动、社会保险制度改革专题调研，督促相关部门补齐民生短板。

　　高度关注教育事业发展，开展学前教育普惠工程专题视察，对中小学校幼儿园规划建设条例开展执法检查并进行专题询问，推进教育资源持续优化。高度关注民族宗教事业发展，听取审议民族团结进步创建、贯彻执行宗教事务“两条例”情况报告，开展少数民族经济发展情况专题调研，推动相关工作落实。高度关注社会治理，听取审议防汛应急保障、城乡社区治理情况报告，对城市市容和环境卫生管理条例开展执法检查，助推提高社会治理能力。

　　积极支持法检“两院”全面深化司法体制改革，听取审议金融审判与执行、公益诉讼检察、未成年人检察报告，有效维护公正司法、文明执法。常态化组织人大代表旁听庭审，变“法院邀请”为“人大组织”，变“被动旁听”为“主动建言”，督促提升案件审理质量。2022年，围绕群众反映强烈的问题整治工作，首次听取市监察委员会专项工作报告。加强信访工作，及时办理群众来信来访，努力推动群众合法诉求得到解决。

　　过去五年，新乡市人大常委会发挥代表主体作用，在发展全过程人民民主中凝聚人大力量。

　　完善代表学习培训制度，组织市代表500余人次开展履职培训，对320名基层代表、乡镇人大主席、街道人大工委主任进行专题培训，教育代表模范遵守宪法法律。完善代表履职档案，健全履职考评机制，推行代表履职积分管理，评选出31名本届市人大代表履职先进个人。落实联系代表制度，常委会组成人员直接联系代表165名，先后邀请代表列席常委会会议320人次，参加执法检查、视察调研1500人次。

　　完善代表建议办理机制，实行清单式交办、台账式管理、销号式落实，本届以来，代表提出的984件意见建议全部办理完毕。创新代表建议督办方式，在新乡电视台开设“人大代表建议办理”栏目，连续4年开展代表建议优秀案例和办理答复代表建议优秀案例评选，有效激励了代表建议高质量提、高质量办。

　　指导全市建成152个代表联络站、166个代表联络点，实现乡镇（街道）全覆盖，1万多名五级人大代表全部编组进站，各级人大代表累计接待、走访群众8万余人次，办实事3万余件。评定五星级代表联络站54个，12个代表联络站被评为全省优秀星级人大代表联络站，网上代表联络站信息发布数量连续3年全省第一，经验做法被省委《工作交流》转发。

　　连续3年开展“代表双岗建功，助力乡村振兴”主题活动，引导人大代表当好乡村振兴的“宣传员”“联络员”“示范员”“监督员”，评选出113名“最美代表”。面对脱贫攻坚、疫情防控、特大洪涝灾害等重大考验，面对经济发展、民生保障、社会治理等重大任务，全市各级人大代表向险而行、各尽其能、勇当先锋，充分展现了对党忠诚、一心为民的光辉形象。

　　“十三届市人大常委会已经完成使命，即将选举产生的十四届市人大常委会肩负着光荣而艰巨的任务。”王乐新表示，刚刚召开的十二届市委三次全会暨市委经济工作会议，对新时代新乡高质量发展作出全面部署，也对人大工作提出了新的更高要求。面对新形势新任务，新一届人大常委会要在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，紧盯“两大跨越”、突出“产业兴市”、推进“十大工程”、建设中原农谷，进一步增强政治自觉、强化使命担当，做好立法、监督、代表等工作，为全面建设社会主义现代化新乡作出新贡献。

编辑：王紫仪