有“点”不一般丨基层立法建议让淇河水更清

　　编者按：这个“点”有些不一般，建立立法社情直通车、打通民意“最后一公里”、让“高大上”的立法更“接地气”……在这里都能实现，它就是基层立法联系点。

　　“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告全面阐述了全过程人民民主的特征和优势，为新时代中国发展社会主义民主政治指明了方向。为振奋精神、鼓舞干劲，更好地迎接省十四届人大一次会议召开，河南省人大融媒体中心推出《有“点”不一般》系列报道，聚焦河南省基层立法联系点在发展全过程人民民主中，如何原汁原味地收集和反映民意，使“高大上”立法工作走入寻常百姓家。

　　河南省人大融媒体中心（记者 王紫仪）冬季，正是白天鹅向南迁徙的时间，大批的白天鹅落在了淇水关的河道里，不少人在这里拍摄白天鹅水鸟等。阳光照在河面上，点点碎银，耀人眼目。

　　随着环境的逐渐改善，近年来，鹤壁市淇河水质明显好转，吸引了不少鸟类前来安家落户。白鹭、鸳鸯、黑鹳、白天鹅等国家级保护动物沿河可见，淇河鸟类多达150余种。

　　“鸭子过路，减速让行。”在离淇河湿地不远处的淇河许沟段，竖立于岸边的告示牌十分醒目。养鸭场专门建造了“净身池”，鸭子下河之前先在池里净身洗澡，进一步减少对淇河水质的影响。控制养鸭规模，是否造成损失？养鸭场老板深有感触地说：“有舍才有得，用个人损失换取一河净水，让鹤壁传统名优特产传承下去比什么都值！”

　　从“养殖达人”变成“护河卫士”，是法律入脑入心，唤醒了群众爱护家乡的意识；一条河与一部法的故事，讲述了一段淇河儿女的赤子情怀，鹤壁上下一致、勠力同心，推动用法治力量保护绿水青山的生动写真，更是鹤壁市探索贯彻全过程人民民主的实践典范。

　　淇河是中国诗歌的源头，《诗经》中有39篇专门描绘了淇河沿岸的风土人情和自然风光。2014年，中国诗歌学会正式命名淇河为“中国诗河”。淇河是鹤壁人民的母亲河，水质常年保持二类以上标准，在河南省历年公布的60条河流中排名第一，成为我国华北地区少有、海河流域唯一未受污染的河流。

　　但历史上一个时期，随着经济社会的快速发展，淇河流域生态保护与建设开发之间的矛盾日益突出，沿淇村庄、农家饭店及生态园产生的生活垃圾和污水，或直接排入河中，或沿河存储遇雨后流入淇河；乱挖乱采、乱捕乱猎、乱砍乱伐等破坏淇河生态环境的现象时有发生；个别河段存在无序开发、过度建设影响生态问题......形势愈发严峻。

　　干部群众看在眼里，急在心上，纷纷呼吁立法保护淇河。历届驻鹤全国、省人大代表一次次提出议案，建议上级人大立法，由于涉及山西、河南两省跨行政区域，一直未能实现......

　　“我们要打破思维定势，敢于担当，通过市级层面立法，实现淇河保护立法的实质性突破。”市人大常委会主任史全新在主任会议上，提出了鹤壁市淇河保护立法的动议。

　　“淇河保护立法刻不容缓、势在必行！”市人大常委会会议审议淇河生态保护调研报告，全体委员发出共同呼声。

　　2020年，《鹤壁市淇河保护条例》被列入年度地方立法审议计划，淇河保护立法正式拉开序幕......市人大常委会副主任、立法领导小组组长尚欣要求，“立法应当体现人民的意志，坚持立法公开，要千方百计通过各种途径让两岸群众参与到立法活动中来。”

　　2020年5月的一天，在淇河沿岸金山办事处和上峪乡基层立法联系点会议室，由市人大代表、基层立法联系员和当地干部群众组成的讨论会正在热火朝天的开着。“咋样使淇河既不受污染又能对缠丝鸭蛋特产进行扶持？”、“淇河沿岸山村的休闲旅游怎么开发？”、“俺家淇河边上的农家乐鱼庄咋办？”、“俺们提的这些意见真能收到恁的法律里？”......

　　“大家提的意见可能很细小，甚至有点‘可笑’，但这些都是老百姓最真实的想法、最热切的期盼、最关心的问题。”参会的金山办事处许家沟村一位基层干部说。

　　“条例草案文本先后经历了百余次修改，一个条款的规定，我们要反复修改，几易其稿，才最终确定。其间，我们深入沿河县区、乡镇、村实地调研，与市、县、乡三级人大代表等召开不同类型座谈会30余场，收集意见建议513条，力求每一条款都经得起群众检验，同时契合淇河立法保护的宗旨和适用范围，让鹤城人民真正成为受益人。”参与条例起草的基层立法联系点联络员葛玉庆同志感慨地说。

　　截止目前，鹤壁市三级人大都设立了基层立法联系点，拥有市人大常委会和浚县人大常委会2个省级基层立法联系点，18个市级基层立法联系点和13个立法信息采集点，形成了四级联动、各具特色的工作格局，使立法机关听取意见的覆盖范围更广，地方立法实效更强。

　　“据不完全统计，自2019年以来，省人大基层立法联系点共参与43部法律法规草案的征求意见工作，提交建议78条，其中56条已经被采纳；市人大基层立法联系点共参与6部地方性法规草案的征求意见工作，提交建议近千条，其中300余条已经被采纳，为促进我市高质量立法贡献了基层智慧。”鹤壁市人大常委会主任史全新说。

编辑：王紫仪