代表人民问政 彰显监督力量——南阳市人大常委会优化营商环境专题询问侧记

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 高利国 通讯员 熊运彬）专题询问是人大监督的法定形式，也是践行全过程人民民主的路径方式。近日，南阳市六届人大常委会第三十七次会议举行优化营商环境专题询问。

　　市政府副市长作专题报告、电视网络全程直播、委员提问开门见山、应询回答务实坦诚、询问结果当场测评……询问会气氛热烈而紧张，问答中彰显了全市上下不断优化营商环境的决心，清新的会风扑面而来。这场别开生面的“考问”，是南阳市人大常委会创新监督方式的积极探索，也是以专题询问丰富全过程人民民主的基层实践。

　　精准选题：确保“人大之问”有为

　　省第十一次党代会提出支持南阳建设副中心城市，赋予南阳发展新的定位。南阳市第七次党代会以来，南阳市坚持把优化营商环境作为全市高质量发展的“一号工程”，以营商环境大突破助推现代化省域副中心城市建设，围绕打造“六最”营商环境目标，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提升政务服务水平，激发市场主体活力，南阳市营商环境综合评价在全省位次不断跃升，但部分单位仍存在创新引领效应不明显、市场主体满意度不高、部分项目要素制约明显、行政执法缺少温度等问题。

　　南阳市人大常委会围绕中心、服务大局，与政府工作始终在思想上同心、目标上同向，持续将优化营商环境纳入年度重点监督内容。2021年，听取和审议“一府两院”关于优化营商环境“两条例”贯彻实施情况的报告，并开展专题询问。2022年，在深入调研、广征民意的基础上，高质量制订《南阳市优化营商环境条例》，使全市优化营商环境工作进入法治化、规范化发展新阶段。同时，再次把听取和审议“一府两院”优化营商环境工作情况报告和开展专题询问列为本年度重点工作，着力解决制约当前营商环境的痛点、堵点、难点问题，推动南阳经济发展、落实群众期盼。

　　深入调研：确保“人大之问”有力

　　作为权力机关依法进行的庄严之问，询问者提出的问题要聚焦主要矛盾，聚焦问题短板。要获得这些真问题、“硬”问题离不开扎实的调研。

　　为做好这次专题询问工作，自5月份开始，南阳市人大常委会视察组坚持问题导向，采取“听、看、查、访、评”等方式，对上半年全市经济运行和优化营商环境工作情况进行视察调研。从414家企业问卷调查、全体市人大代表问卷测评、2021年营商环境省评结果报告、相关部门座谈会、各县市区人大异地视察、代表专题座谈会、“12345”政务服务热线、“万人助万企”活动、“观念能力作风建设年”活动等8个方面广泛收集问题，全面掌握第一手资料。正是有了如此充分的准备，常委会组成人员在询问中底气十足、切中要害，“项目要素保障还存在短板弱项” “基层执法监管缺乏柔性、缺少温度”“ 企业参加各种评比活动多”等热点问题在询问中被逐一提及。参加应询的南阳市发展改革委、市司法局等有关部门负责人表示，这些问题点的非常精准，触到了工作中的软肋和不足，将在下一步的工作中抓紧解决。

　　直面问题：确保“人大之问”有解

　　“南阳‘网上中介服务超市’已经建立，下一步如何加强对中介服务的监督？进一步优化流程、压缩时长、精简材料？”

　　“金融对中小微企业的支持力度不大，融资渠道单一，如何有效解决金融信贷产品少、融资难、融资贵的问题？”

　　“如何有效发挥平台作用，解决惠企政策精准直达快享的问题？

　　“围绕提高政务服务效能，落实‘四减一造两提’，如何采取得力措施打造政务服务‘极简审批’模式？”

　　询问现场，南阳市人大常委会组成人员踊跃提问，直击关键，“辣味”十足。在2个多小时的询问中，13位委员对南阳营商环境建设中有关政策落实、配套服务、要素供给、金融信贷、法治环境、政务服务等方面的问题，道出了群众和企业的心声，戳到了相关部门的“痛处”。11个市直相关部门负责人直面问题，不遮不掩，回答详实客观，既有简要的工作介绍，更多的是明确、具体、可操作的工作举措。一问一答之间，体现了对法律的尊重和对人民的负责，也诠释了“人大之问”的情与威。

　　会场内专题询问紧张进行的同时，也通过电视和网络直播方式全程现场直播。当天，有60余万名网友和电视观众通过网络在线观看，参与互动。“这种‘开放型’的专题询问，极大提高了人大工作的透明度和公开度。不仅增强了监督的‘刚性’，也让更多老百姓参与监督，是全过程人民民主在监督领域的新实践。”南阳市人大经济委贾斌说。

　　测评督办：确保“人大之问”有效

　　现场询问结束后，常委会组成人员根据各应询人回答问题的表现，在测评表上作出“满意”“基本满意”或“不满意”评价，主持人当场公布测评结果，引人关注的是，除对南阳市发展改革委满意率100%外，有的应询单位基本满意票相对较多，个别单位还获得了不满意票。“专题询问后开展满意度测评，充分体现了监督的深度，也只有较真过硬，才能促进有关问题整改到位和解决落实。”一位列席专题询问会的南阳市人大代表深有感触地说。

　　满意度测评不是终点，而是新的起点。南阳市人大常委会主任张生起表示：专题询问始于“问”，而不止于“答”，更注重“果”，只有监督-落实-再监督-再落实，一环套一环，人大监督的“闭环效应”才能真正凸显。南阳市人大常委会将持续抓好专题询问“后半篇”文章，将调研和询问中的重点措施、意见建议逐条梳理，形成审议意见及“问题清单”，交政府及相关部门研究办理，限期整改落实，有关专门机构全过程跟踪督办，南阳市人大常委会将对审议意见研究处理情况进行再次审议、满意度测评，形成全链条、清单制、闭环式监督体系，确保专题询问取得实实在在的成效， 让人大监督成为推动南阳优化营商环境的重要力量。

编辑：高利国