对标先进 助力美好——信阳市人大常委会考察组赴江浙沪考察侧记

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒 通讯员 杨辉 瓮彦君）走进全国唯一一家宪法主题陈列馆，来到“全过程人民民主”重大理念的首提地，考察“最多跑一次”改革的先行试点市……9月16日至21日，信阳市人大常委会主任谢天学率考察组到江浙沪考察学习。苏州、嘉兴、杭州、上海、衢州、南京，六地市16个点，从园区、企业到乡村、社区，从人大历史陈列馆到人大代表“家、站、点”，考察组一路走、一路看、一路学，一路交流、一路感悟、一路思索，行程密集，收获颇多。这是一次开阔眼界、解放思想之行，这是一次对标先进、启迪思路之行，这是一次主动融入、务实合作之行。

　　签订协议：深化苏信人大合作

　　散发着江南水乡气质的苏州，近年来经济总量在中国地级市中稳居榜首。考察组将这里作为考察学习的首站，原因不仅于此。

　　今年5月，经国务院同意，国家发改委在革命老区重点城市对口合作工作中，确定了苏州市与信阳市的对口合作关系。6月11日，两地召开革命老区重点城市对口合作工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实国务院相关政策意见，推进两地对口合作，共商发展大计。

　　“美好信阳”结缘“精致苏州”，意义非凡，未来可期。对标苏州、学习苏州，借势借力促进老区振兴崛起、打造长三角产业协同创新区，大幕已经拉开。如何实现两地人大工作常态化合作交流，此次考察迈出了第一步。

在苏州工业园区展示中心考察学习

　　9月16日，谢天学一行首先参观了苏州工业园区展示中心、苏州中心及相关企业，了解当地工业发展、营商环境、产业政策等情况。随后，与苏州市人大常委会主任李亚平进行座谈，共同见证双方签订合作共建友好机关协议。

　　这是一次促进了解、增进友谊的座谈交流，也是双方贯彻落实两地市委达成的共识，深化合作、携手共建的正式开启。

　　李亚平表示，苏州市人大及其常委会将深入贯彻落实中央和省委、市委关于开展与革命老区重点城市对口合作的部署要求，建立健全两市人大对口合作机制，积极开展互访交流，携手推动两市人大结对合作不断走深走实。

　　谢天学指出，信阳、苏州两市有共同的历史渊源，有长期的人文交往，有新型的合作平台。这次苏信对口合作，两市人大共建友好机关，给双方更广泛深入地沟通交流提供了新的机遇和载体。希望两市人大在两地市委的坚强领导下，健全常态化联络机制，进一步加强沟通、深化交流，为推动两地高质量发展贡献人大力量。

　　重温历史：感悟“五四宪法”的法治精神

　　宪法乃国家之磐石、九鼎之重器。9月18日，考察组杭州考察的第一站，“五四宪法”历史资料陈列馆。

　　1953年12月28日至1954年3月14日，毛泽东主席率领宪法起草小组成员，在西子湖畔夙兴夜寐，呕心沥血，历时77个日日夜夜，起草了宪法草案初稿，史称“西湖稿”。

　　步入“五四宪法”历史资料陈列馆，心中的神圣感油然而生。在讲解员的带领下，考察组一行先后参观了序厅、复原陈列厅和主题陈列厅，通过档案文献和影像资料，重温“五四宪法”从起草、讨论、通过到实施的全过程，感悟宪法制定过程中的科学立法、民主立法精神。

　　“五四宪法”是中国历史上人民第一次自主制定宪法。宪法草案公布前，由全国政协、各民主党派、人民团体、以及中央和地方领导机关、社会各方面代表8000多人进行广泛讨论，提出了5900多条意见。根据毛泽东主席批示要求，宪法草案公布后，在全国范围内开展了关于宪法草案的全民大讨论。在近3个月时间里，全国有1.5亿人参加讨论，提出修改意见118万条，几乎涉及宪法草案每一个条款。这是党领导人民制定宪法的生动体现，是人民民主的生动体现，真正把宪法建立在了坚实的民意基础之上。

　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法……”在陈列馆外的宪法宣誓墙前，考察组一行在谢天学的领誓下，面向鲜艳的国旗郑重宣誓。弘扬宪法精神，维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施，成为考察组成员心底共同的声音。

　　聚焦“民主”：筑牢“信阳样板”的实践根基

　　学习借鉴外地全过程人民民主的基层实践，高质量打造发展全过程人民民主的“信阳样板”，是此次考察的重要课题之一。

　　9月18日，杭州，文新街道人大代表联络中心站。这里，是杭州市最美人大代表联络站之一，今年5月，被确定为浙江省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育点。

在杭州文新街道人大代表联络中心站

　　走进文新中心站大门，和“民有所呼 我有所应”八个大字一起映入眼帘的，是29位驻站人大代表的照片及个人信息墙。考察组成员现场扫代表照片右下方的“代表码”，仅需几秒，即进入西湖人大“智联线”平台。“西湖人大‘智联线’平台实现了选民、代表、人大、政府手机端横向实时互联互通，意见建议收集、研判、办理、反馈数据纵向可看可审可查。” 文新街道人大工委负责人介绍。

　　9月19日，上海，长宁区虹桥街道古北市民中心。这里，是全国人大常委会法工委首批4个基层立法联系点之一。2019年11月2日，习近平总书记来此考察，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。

在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心

　　考察组一行参观了基层立法联系点展示厅、市民议事厅、美好生活服务站等场所，考察学习虹桥街道持续为基层立法联系点赋能增效、搭建线上线下民意直通车等经验做法。

　　“立法点的功能由过去只强调‘立法中’，向‘立法前’‘立法后’两端延伸。去年以来，基层立法联系点在参与立法、监督执法、促进守法和宣传普法等四个领域都有功能拓展。”虹桥街道人大工委负责人现场讲解。

　　9月20日，衢州，衢江区莲花乡村国际未来社区九宫格民宿。这是一个“农家式”人大代表联络点。民宿的业主郑虹是衢江区人大代表，也是衢江区民宿农家乐协会常务副会长。将人大代表联络点建在代表家的民宿，不仅让代表生产生活和联络选民两不误，而且方便选民就近反映问题、寻求帮助，畅通了联系群众的“最后一米”。

　　一个代表联络点就是一条民情通道。一张茶桌，几个板凳，这种拉家常式的联络方式，拉近了代表与选民的距离，让更多的民意期待、民生诉求反映上来，转化成一项项落实落地的惠民举措。

　　9月21日，南京，玄武区梅园新村社区代表工作室。这是一个由全国、省、市、区四级人大代表和街道议政代表组成的工作室，定期开展接待选民和专项视察调研，与小区居民一起协商议事。谢天学详细询问了议政代表的组成和履职情况后，指出，梅园新村街道建立议政代表会议制度，弥补了街道人大民主监督与民主议事的空白，畅通了基层民主政治建设“最后一公里”，非常值得我们学习借鉴。

　　“加强‘家、站、点’等民意表达平台线上线下融合共建，把全过程人民民主融入城乡提质发展和基层治理全过程，完善基层民主监督机制，提升基层人大工作效能”，考察组一行在边看边学中，思路愈发清晰。

　　考察“阵地”：学习借鉴陈列展馆建设经验

　　一张张经典的“老照片”，一件件珍贵的“老物件”，一段段生动的“口述历史”，鲜活再现了南京人大的发展历程和各级人大履职行权的真实场景......9月21日，在南京人大历史陈列室，考察组一行边参观边拍照记录。

　　南京人大历史陈列室于2019年9月29日落成开展，以“不忘初心、牢记使命”为主题，分为序厅、历史沿革、职权行使、代表工作、交流交往、自身建设六个展陈区域。通过大量珍贵的实物、照片和视频资料，真实记录、生动展现南京人大的发展历程、重大事件、代表人物、主要成就，是宣传人民代表大会制度和南京人大工作的重要场所。

　　考察组一行认真观看每一个陈展区域，仔细聆听每一件珍贵史料背后的故事，现场观摩学习陈列室的设计理念和陈展布局。

　　“南京人大陈列馆室主题鲜明，史料丰富，案例具有典型性，呈现形式多样化，这些好的经验我们要借鉴、运用到信阳的全过程人民民主陈列馆建设当中，通过合理的设计布局、多媒体手段融入，增强陈列馆的政治性、人民性、艺术性和实用性，真正把陈列馆建成宣传全过程人民民主发展历程的场所、开展民主法治教育的基地、组织国家机关工作人员及人大代表履职培训的课堂”，谢天学提出要求。

　　对标“最优”：找准人大监督着力点

　　优良的营商环境是生产力、是竞争力，是城市的软实力。2021年以来，信阳市瞄准“打造最优营商环境”的目标，以刀刃向内的决心和勇气，坚定不移推进营商环境革命。

　　党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里。对标先进，用足用好人大法定监督方式，助力我市营商环境持续优化，是此次考察学习的又一重要课题。

　　9月20日，考察组一行来到全国营商环境评价多次位列地级市第一的衢州市。

　　在衢州市行政服务中心，首先映入眼帘的是墙上的“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”宣传版面，白底黑字，一目了然。“要坚持‘政府紧跟企业、企业紧跟市场’，不叫不到，随叫随到，服务周到”“不为不办找理由，只为办好找办法”“优化营商环境，绝不能事前服务做到位、事中事后不监管”……一条条、一句句，于公职人员来说是严格约束，对市场主体和人民群众而言，则是暖心承诺。

　　近年来，衢州市依托政府数字化改革,将“一窗受理、集成服务”升级为“无差别受理”，通过“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式，大力推进审批服务便民化，成为浙江省改革的样板。目前，进驻市行政服务中心大厅的1895个事项中，除特殊事项外，全部开通网上办理，实行“无差别受理”。

　　在衢州开家企业，能享受怎样的便利？政策和服务如何精准送达企业？群众办事“最多跑一次”是怎么实现的？考察组边看边问，现场了解各窗口业务办理情况，询问办事群众的便利度和体验感。

在衢州市行政服务中心向工作人员询问业务办理流程

　　浙江省的数字化改革让衢州拥有了坚实的大数据应用能力，不断丰富的政务服务应用场景，实现了“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同，数据多跑路、群众少跑腿甚至零跑腿成为常态。主动、贴心、高效的企业全生命周期服务，不仅赢得了市场主体和人民群众的真心点赞，而且部门与部门之间、部门与基层之间、部门与企业之间、部门与群众之间，也因为心贴心沟通、实打实解难，而互相信任、互相感动、互相激励。

　　优化营商环境没有最好，只有更好。“衢州市在顶层设计、机制创新、推动改革等方面的成功经验，非常值得我们学习借鉴。”谢天学指出，“我们要积极推进数字赋能人大监督工作，找准人大落实市委决策部署的结合点、切入点、着力点，把营商环境和人居环境评价指标嵌入‘美好指数’APP，用数据说话，用事实说话，以精准监督助力实现‘美好生活看信阳’”。

　　对话“未来”：助力美丽乡村迭代升级

　　乡村未来社区是什么样的？它的未来感体现在哪里？浙江作为全国率先启动“未来乡村”建设试点的省份，如何践行“未来乡村” 理念？9月20日，考察组一行带着问题，带着助力信阳打造中国首个“未来人居科技城”的现实需求，来到了衢州市衢江区莲花乡村国际未来社区。

　　走进社区，自然景观与人文科技相融的气息扑面而来。智慧门牌、盒子空间、科技感十足的民宿，数字化功能的植入，让居民和游客在享受田园风光的同时，又享受着5G+未来生活的便捷。大家在参观过程中，边看边问，啧啧称赞。

　　“莲花乡村国际未来社区是衢州市6个乡村未来社区试点项目之一，坚持“人本化、田园化、科技化、融合化”导向，依托物联网、人工智能、5G场景应用，融合古村、农耕、文创、康养、研学等元素，开了美丽乡村向美丽经济、美好生活转化的通道。”当地负责人介绍。

在衢州市衢江区莲花乡村国际未来社区与村民亲切交谈

　　“我们最想创造的曲线，是您嘴角上扬的弧度。”走进社区共享餐厅，墙面上温馨的广告语让人瞬间心生美好。“餐厅如何共享？”谢天学问。“游客除了在我们餐厅点菜，还可以通过手机扫码点到附近农户的拿手菜，预约好时间送到餐厅。农户自家种的菜吃不完，也可以送到餐厅代卖。”餐厅老板热情回应。这种共享模式，不仅满足了游客对菜品多样化的需求，而且带动了附近的村民致富。

　　此次学习之旅，考察组一行还参观了苏州市吴中区临湖镇石舍村、灵湖村，越溪街道旺山村。从美丽乡村到未来乡村，绿水青山是最美的底色，依托生态资源兴起的民宿经济，成为乡村全面振兴的新引擎。

　　“无论是未来乡村还是美丽乡村，人居环境整治是第一步，绿色发展是主基调，数字赋能、智慧引领是新路径”，谢天学指出。按照市委市政府的决策部署，十四五期间，信阳将建成全国首个未来人居科学城，涵盖50个城市未来社区和100个乡村未来社区。人大如何建好用好机制和平台，在推动人居环境整治、基层社会治理、未来社区建设方面发挥更大的作用，这次考察学习找到了解题的钥匙。

　　“为学之实，固在践履”。将思路转变为方法和行动，将学习成果转化为推动人大工作高质量发展的务实举措，为实现“美好生活看信阳”创造良好的法治环境，信阳人大一直在路上。

编辑：李恒