濮阳县人大：制定实施意见 勾画深入践行全过程人民民主路线图

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 姚振勇）濮阳县人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，全面领会习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的深刻内涵，结合工作实际，在河南省人大系统率先制定《濮阳县人大常委会关于推动践行全过程人民民主的实施意见》，并以县委文件下发，系统化、规范化勾画深入践行全过程人民民主路线图，确保推动全过程人民民主落地落细落实，奋力打造践行全过程人民民主的县域典范。

　　坚持先学一步深学一层，全面提升践行全过程人民民主的能力

    《实施意见》就筑牢践行全过程人民民主思想根基作了细化规定。一是加强对全过程人民民主重要论述的学习培训。以习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述、人民代表大会制度的理论与实践等为培训重点，坚持以会代训、专题培训相结合，坚持“走出去”和“请进来”相结合，坚持线下培训与线上学习相结合，分阶段、分批次对全县各级干部进行学习培训。二是将全过程人民民主重要论述列入各级党组织学习计划。把全过程人民民主重要论述列入各级党委、党组理论学习中心组核心学习内容，精心制定学习计划，深入学习领会全过程人民民主的重大意义、基本原则和实践要求。三是举办践行全过程人民民主大讲堂、讨论、交流会等学习活动。通过开展“人大讲堂”“夜校研讨”、宣讲团巡讲等丰富多样的学习培训活动，深刻认识全过程人民民主的重大意义，切实将学习培训成果转化为各级党组织、各级国家机关治国理政的新思路，转化为坚持以人民为中心、人民利益至上的新实践，转化为自觉接受人民监督、依法开展工作的新高度，转化为发展为了人民、发展成果人民共享的新局面。

　　坚持探索创新走先一步，搭建好践行全过程人民民主的有效载体

    《实施意见》对探索践行全过程人民民主的创新举措提出具体要求。一是加强民主民意表达平台和载体建设。积极推进全过程人民民主研习基地、代表联络站、法治文化广场、法治主题公园等全过程人民民主基层单元建设，落实保障举措、完善制度机制，构建多样、畅通、有序的民主渠道。二是健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制。健全完善代表接待选民制度和探索居民议事会议制度，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

　　三是完善代表列席会议、活动制度。确保基层人大代表在每届任期内至少列席一次县人大常委会会议、乡（镇）人大主席团会议。健全完善召开列席代表座谈会、常委会组成人员联系代表、专门委员会和工作委员会对口联系代表等工作机制，邀请代表参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，坚持每年联动组织五级人大代表集中开展代表主题活动。四是全面推行人大代表线上、线下“亮身份”工作制度。规范“亮”的要求，拓宽“联”的范围，健全“办”的机制，推动代表履职全天候走进群众的视野，把代表与人民物理距离近的“天然优势”转化为与群众心心相印的“实践优势”。

　　依法履职行权走实一步，不断深化全过程人民民主的生动实践

    《实施意见》就贯彻全过程人民民主要求，扎实履行法定职权作了细化规定。一是确保党的领导更坚实。规定了行使重大事项决定权时要始终坚持党的领导，筑牢政治基础，既及时向县委提出意见建议，当好参谋，又主动向县委请示报告，讨论决定重大事项在上报县委同意后依法组织实施。推动落实政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度，完善调研论证、征求意见、审议表决、跟踪督办的工作流程，保证县委主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志和自觉行动。二是推进依法规范更扎实。强化需求导向、问题导向，坚持依法用权、依法行事，认真履行宪法法律赋予的监督职能，聚焦县委重大决策部署和人民群众美好生活期盼，探索和丰富监督形式，用好听取审议专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问、质询、特定问题调查、专题调研等监督形式，健全调研检查、审议询问、交办督办、跟踪落实的全闭环工作机制，形成叠加、放大、集成效应，打造更多监督硬核成果，擦亮人大监督工作品牌。三是力促民意基础更厚实。如全面推行县、乡(镇)民生实事项目人大代表票决制，完善票决、督查和评议等流程，加快推进民生实事人大代表票决制更加规范，项目监督更加有力，满意度测评更加客观，逐步形成征集、票决、监督、测评、反馈、公开等六个主要环节组成的全链式工作闭环，将全过程人民民主重大理念贯穿到民生实事办理的全过程、各环节。在建立全过程立体监督制度中规定积极推进数字赋能监督工作，从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的处置，构建广泛的民主参与机制，确保人大监督工作更加符合人民意愿、更好回应社会关切。

　　擦亮特色品牌走深一步，全力打造践行全过程人民民主县域典范

       就擦亮实践中形成的特色工作品牌，《实施意见》提出了进一步深化的方向。一是深化机制。如健全重要议案建议县委县政府主要领导领衔办理、人大领导领衔督办、县委县政府有关部门具体承办、人大工委重点督办、办理结果进行满意度测评并向社会公开的“双办双督一测评”代表建议办理机制。深化开展“五星级”代表联络站创建活动，健全完善领导干部代表进站制度，提高标准化建设、制度化管理、规范化运行水平，使之成为人大代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”，成为人大代表履职尽责的好阵地、国家机关听取意见的好场所、推进基层治理的好平台，成为人民有序政治参与的重要载体，努力把代表联络站建设成为践行全过程人民民主基层示范单元。二是深化内容。积极探索实践人大代表的组织形态与社区的网格形态、人大代表的履职形态与基层的治理形态、代表联络站的机构形态与功能形态有机融合等，着力构建践行全过程人民民主的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，不断扩大人民有序政治参与，支持和保证人民当家作主，努力打造践行全过程人民民主的县域典范。如就完善基层立法联系点的民意“直通车”制度，要求拓展基层立法联系点功能，以“点站融合”方式实现代表联络站组织优势与立法联系点专业优势的互补，切实发挥基层立法联系点社情民意收集传达的桥梁纽带作用。三是深化成效。如探索开展“民呼我应”常态化主题实践活动，完善闭会期间重要民意收集、交办和反馈闭环机制，对于代表反映比较集中的问题和意见建议，提出由相关工委、专委会组织进一步调研，经县人大常委会党组研究后，视情向县委报告或向政府提出建议或作出决议决定，打造代表反映群众意见诉求的特色工作品牌。

编辑：贺志泉