着力打造地方人大工作创新发展的濮阳样板 推动新时代全市人大工作高质量发展

　　8月26日，濮阳市委召开人大工作会议，印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，推动新时代全市人大工作高质量发展，着力打造地方人大工作创新发展的濮阳样板和践行全过程人民民主市域典范的重要举措。近日，濮阳市人大常委会调研室主任刘继铭就《实施意见》相关情况接受了记者采访。

　　问：请谈谈《实施意见》的出台背景、形成过程和重大意义。

　　答：这次市委制定出台《实施意见》，具有不同寻常的背景和意义。一是2021年10月党中央召开中央人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结、系统阐释我国人民代表大会制度的发展历程，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是2021年11月2日，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》，这是一个全面指导人大工作的重要文件，集中体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，反映了党的十八大以来人大制度建设和人大工作的理论成果、实践成果、制度成果，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动纲领。三是2022年4月22日，省委召开人大工作会议，省委书记、省人大常委会主任楼阳生出席并讲话。会议印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央人大工作会议精神，加强和改进新时代我省人大工作进行了全面深入部署，为做好新时代全省人大工作指明了方向、明晰了路径、注入了动力。四是市委八届三次全会开启了锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹推进‘1236’整体战略布局、构建‘一高四新两能’产业发展模式、加快推进濮阳资源枯竭城市全面转型高质量发展和“四个濮阳、一个高地、一个中心”建设的新征程，也为我市各级人大围绕中心服务大局、助力经济社会发展明确了目标任务。

　　市委高度重视人大工作和建设，市委书记杨青玖先后多次在市委常委会、市人代会、“书记·代表公民面对面”暨人大代表建议办理工作座谈会上，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委人大工作会议精神提出明确要求，并对召开市委人大工作会议和制定《实施意见》作出部署安排。

　　市委加强对《实施意见》起草工作的组织领导，明确由市委副书记、组织部部长余广庆，市人大常委会主任、党组书记邵景良牵头负责文件起草工作，专门成立了由市人大常委会党组副书记、副主任管永国，党组成员、秘书长李剑飞具体负责，市人大常委会调研室具体承办的起草工作专班。2022年4月下旬启动起草工作。余广庆、邵景良多次研究起草思路、框架结构和主要举措，对起草工作提出具体要求。邵景良先后6次带队深入县（区）、乡镇（街道）开展调研，3次主持会议听取起草工作情况汇报，组织人员集中进行修改完善。起草工作经历三个阶段：一是起草文本。中央人大工作会议召开后，市人大常委会出台学习宣传贯彻方案，组织全市人大系统认真学习研讨，推动中央人大工作会议精神贯彻落实。起草小组深入学习领会习近平总书记重要讲话、中央和省委人大工作会议及文件精神，全面梳理总结我市人大工作和民主法治建设的基本经验，认真借鉴先进地区做法经验，在深入调研的基础上，5月下旬形成初稿。二是研究论证。充分听取市人大常委会主任会议成员意见，先后征求市人大机关、各（区）人大常委会、功能区人大工委和部分人大代表的意见建议，组织市人大各专门委员会和工作机构反复论证，6月中旬形成实施意见代拟稿送市委办公室。三是征求意见。市委办公室分别征求市委有关部门、市“一府一委两院”及市政府有关组成部门、各县（区）党委意见，并呈送市委有关领导同志征求意见。经过广泛征求意见和反复修改完善，《实施意见》报杨青玖书记审阅修改后，提请8月17日市委常委会会议审议通过。

　　《实施意见》全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央、省委人大工作工作会议精神，对标对表党中央《意见》与省委《实施意见》部署要求，紧密结合我市实际，对加强和改进新时代全市人大工作作出了总体安排、提出了明确要求，具有很强的政治性、针对性、指导性，是推动全市人大工作高质量发展的重要文件，对进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自信自觉，不断丰富和发展全过程人民民主的濮阳实践，推动根本政治制度优势转化为治理效能，凝聚全市上下智慧和力量更好助力现代化濮阳建设，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，都具有十分重要的意义。

　　问：请介绍一下《实施意见》的主要内容和创新举措。

　　答：《实施意见》全文共分五大部分、十九条以及一个附件。第一部分是总体要求，主要包括政治要求和履职要求，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移坚特和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，深入贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委人大工作会议精神，紧跟党中央和省委、市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，为建设社会主义现代化濮阳，谱写新时代中原更加出彩的濮阳篇章提供有力保障。

　　第二至第五部分从加强党对人大工作的全面领导、全面提升人大工作质量和水平、充分发挥人大代表主体作用、加强人大及其常委会自身建设等４个方面，作出全面部署。同时，为了推动《实施意见》落地落实，我们研究制定了《重点任务分工方案》作为《实施意见》的附件，明确了56项重点任务，每项任务都明确了具体责任单位。

　　《实施意见》与省委实施意见相比，修改、增加的主要内容共40处，主要有三个方面：一是把中央、省委文件中一些原则性要求细化具体化，明确为具体落实措施；二是针对我市各级人大工作和建设中存在的突出困难和问题，提出了一些有针对性的举措，切实解决工作中的实际问题，补足短板弱项。三是做好新时代濮阳人大工作进行进行顶层设计，对近年来我市人大工作中的有益经验和创新实践进行了固化深化和总结提升，增加一些先进发达地区的做法，鼓励和支持基层人大不断探索创新。

　　问：《实施意见》在加强党对人大工作的全面领导方面提出了哪些要求？

　　答：党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是人大工作的最高政治原则、第一核心要求。《实施意见》着眼于把党对人大工作的全面领导落到实处，围绕进一步加强党对人大工作的领导，着重就制定和完善相关制度进行了安排部署。在强化党的创新理论武装方面，强调全市各级党委（党组）要严格落实“第一议题”学习、理论学习中心组学习等制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育培训的主要内容，纳入各级党校（行政学院）教学计划，列入公务员培训的应知应会内容；各级人大及其常委会要建立完善常态化、制度化学用交流研讨机制。在把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程方面，强调各级人大及其常委会要自觉接受同级党委领导，严格落实请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下进行，确保不折不扣完成党委交付的任务。规定人大中的各级党组织，人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部中的党员要牢固树立党的意识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。在完善和落实党领导人大工作的制度机制方面，强调把人大工作纳入党委工作总体布局，定期研究人大工作，切实解决人大工作和建设中的重大问题；规定人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席本级党委常委会会议，人大专门委员会和常委会工作机构主要负责人参加党委综合性、全局性会议；明确把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督等情况纳入领导班子和领导干部实绩考核；要求加强党委对人民代表大会会议和人大常委会会议的领导。

　　问：《实施意见》在推动人大工作高质量发展方面提出了哪些具体举措和要求？

　　答：在推动人大工作高质量发展方面，我市已经形成许多行之有效的工作制度和经验做法，《实施意见》立足新形势新任务，明确了党委在立法、监督、决定重大事项、人事任免等诸多方面支持人大依法履职的工作着力点，用了较大篇幅、非常丰富而具体的内容，对推动新时代全市人大工作高质量发展提出了很多针对性、具体性举措和要求，在坚持以往制度经验的基础上，又有很多新的举措。

　　一是发展和完善全过程人民民主方面。《实施意见》明确了5个方面要求：一是在党的领导下，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，努力打造践行全过程人民民主的市域典范。二是保障人民依法实行民主选举，通过人民代表大会选举产生地方国家政权机关领导人员，选举结果体现最广大人民意愿。三是保障人民依法实行民主协商，完善基层立法联系点、代表联络站等人大的民主民意表达平台和载体，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。四是保障人民依法实行民主决策，扩大公民有序政治参与，把公众意见作为决策的重要参考。五是保障人民依法实行民主管理，完善民生实事项目人大代表票决制，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，保证人民依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；五是保障人民依法实行民主监督，通过法律监督和工作监督保证国家机关按照人民的意志运转，国家机关工作人员按照人民的意志行事。

　　二是维护宪法法律权威方面。重点明确了4项具体要求：一是要求各级党组织、国家机关要以宪法为根本活动准则，自觉在宪法法律范围内活动，依照宪法行使权力、履行职责。二是要求各级人大及其常委会要认真履行法律监督责任，保证宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。三是提高规范性文件备案审查工作质量。四是深入持久开展法治宣传教育，组织好国家宪法日、宪法宣传周等活动，让宪法精神深入人心。

　　三是提高立法工作质量和效率方面。《实施意见》重点明确了立法重点、立法工作要求、立法工作机制、立法形式等。关于立法重点，立足“促进发展、保障善治”，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。关于立法工作要求，强调深入推进科学立法、民主立法、依法立法，因需、应时、统筹、有序开展立法，增强立法的引领性、及时性、精准性、可操作性。注重将社会主义核心价值观融入立法。

　　关于立法工作机制，强调完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市委加强对立法工作的领导，发挥党委法治建设议事协调机构作用，建立人大与政府、监委、法院、检察院立法协调机制，提高立法整体效能。人大发挥主导作用，健全“一主多元”起草、法规草案公开征求意见、人大代表直接参与立法等机制，深化法规制定、实施、完善的“全周期”闭环管理。人大专门委员会、人大常委会工作委员会、政府及其工作部门落实立法工作各环节职责，提高法规草案起草质量，建立法规实施单位定期报告制度和立法后评估制度等。关于立法形式，提出注重在“小快灵”上下功夫，探索“一事一法”，以“小切口”解决大问题，走精细立法、精准立法的路子。开展地方立法研究，继续深化立法工作创新实践，叫响濮阳地方立法工作品牌。

　　四是增强监督刚性和实效方面。《实施意见》提出监督工作整体要求，即聚焦党中央重大决策部署，聚焦地方党委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督。在增强监督实效方面，强调要坚持需求导向、问题导向，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题。在突出监督重点方式方面，要求围绕政府及其部门深化经济体制改革、稳经济增长、优化营商环境、加强科技创新、促进黄河流域生态保护和高质量发展、保障和改善民生、促进共同富裕等方面工作情况，深化计划规划、预算决算、国有资产管理情况监督。在丰富监督形式方面，强化探索和丰富监督形式，健全调研检查、审议询问、交办督办、跟踪落实的全闭环工作机制，积极推进人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督衔接贯通，擦亮濮阳人大监督工作品牌。

　　五是依法行使重大事项和项目决定权方面。强调各级党委要对属于人大职权范围内的重大事项和项目适时提出建议；各级人大及其常委会要修订讨论决定重大事项和项目的具体办法，健全“年度清单”、群众参与、监督检查等制度，提高决定科学化水平；各级政府重大决策出台前向本级人大报告。

　　六是依法做好选举任免工作方面。强调各级党委及时向本级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报相关人事安排和被推荐人选基本情况，各级人大及其常委会要坚决贯彻党委人事意图。支持各级人大及其常委会加强对人大选举任命干部的任后监督，开展述职评议工作。

　　问：《实施意见》对充分发挥人大代表作用有哪些要求？

　　答：人大代表是国家权力机关的组成人员，各级人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁，发挥各级人大代表作用是人民当家作主的重要体现。《实施意见》从4个方面提出了具体要求。

　　严把人大代表“入口关”方面。提出要精心组织人大代表换届选举，加强代表人选资格审查，持续优化代表结构，建立健全代表退出和增补机制等。

　　密切同人大代表和人民群众的联系方面。提出要建立完善召开列席代表座谈会、常委会组成人员联系代表、专门委员会和工作委员会对口联系代表等工作机制，邀请代表参加立法调研、执法检查、专题询问等活动。高质量推进代表联络站等履职平台建设，推广人大代表“亮身份”工作，丰富代表联系群众的内容和形式完善闭会期间重要民意收集、交办和反馈闭环机制。强调各级国家机关要加强同人大代表和人民群众的联系，邀请人大代表视察工作或参加有关活动，主动接受代表监督。

　　做好人大代表议案建议工作方面。明确“坚持内容高质量、办理高质量，既要重结果也要重过程”的原则，要求建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，健全重要议案建议党委政府领导领衔办理、人大领导领衔督办、党委政府有关部门具体承办、人大专工委重点督办、办理结果进行满意度测评并向社会公开的“双领双督一测评”代表建议办理机制。健全完善代表议案建议提出评价、代表议案建议办理评议等激励约束机制。

　　强化人大代表履职服务保障和管理监督方面。提出探索在全市党员人大代表中建立“功能型”党组织，加强代表教育培训，完善代表履职评价体系和激励机制，落实人大代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况制度等。

　　问：《实施意见》对加强人大及其常委会自身建设作出了哪些部署要求？

　　答：习近平总书记强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这一新定位新要求，不仅为加强人大及其常委会自身建设指明了方向，也对做好人大各项工作提出了更高要求。《实施意见》结合濮阳实际，主要从履行管党治党政治责任、加强人大及其常委会组织建设、加强工作力量、加强制度建设、加强人大理论研究和宣传舆论工作、加强信息化建设等6个方面作出规定。

　　在履行管党治党政治责任方面，强调以党的政治建设为统领，全面加强人大常委会党组、机关党组建设，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，增强党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　加强人大及其常委会组织建设方面。规定各级人大专门委员会和常委会工作机构、办事机构负责人应当提名为常委会组成人员人选，安排一定数量的副职为常委会组成人员人选。市、县（区）人大常委会主任、副主任编制在地方总编制中单列，转岗到人大担任专门委员会主任委员、副主任委员和担任常委会工作委员会主任、副主任的人员，工资关系原则上保留在原单位，不占用人大机关编制。要求乡镇人大主席、街道人大工委主任专职配备，积极探索配备1名专职副主席（副主任），配备2名以上专职工作人员。

　　在加强工作力量方面，规定增加立法机构力量，加强立法队伍和立法能力建设；市、县（区）人大常委会增设代表服务中心、预算监督工作中心，增加人大机关编制，解决各级人大工作力量薄弱问题，特别是县（区）人大机关“一人一委”问题。

　　问：抓好《实施意见》的学习宣传贯彻落实，要重点做好哪些工作？

　　答：市委专门制定下发《实施意见》，既体现了市委对人大工作的高度重视，又为全市各级人大围绕中心服务大局、创造性地做好工作、更好助力经济社会发展和改革攻坚任务注入了强劲动力、提供了具体指引。学习宣传、贯彻落实市委《实施意见》，是全市各级各部门的共同责任，是全市各级人大及其常委会的重要政治任务。当前，要着重做好以下3个方面：一要高站位开展学习研讨。领导干部带头，层层深入发动，丰富学习形式，把握重点环节，深入组织全市各级人大及其常委会、人大代表、人大机关干部，通过专题研讨、集中培训等多种形式，深入学习、全面掌握文件精神和要求，切实增强做好新时代人大工作的责任感和使命感，夯实贯彻落实的思想基础。二要高密度宣传解读。要充分利用传统媒体和新兴媒体，有计划、有重点组织开展系列宣传，通过对市委人大工作会议精神、《实施意见》主要内容及全市各地学习贯彻情况的深入报道、深度解读，营造浓厚舆论氛围，凝聚社会广泛共识。三要高效率贯彻落实。《实施意见》的附件《重点任务分工方案》列出了56项重点任务、明确了责任单位。各相关单位尤其是全市各级人大要结合职责定位和工作实际，及时研究具体落实措施，细化目标任务、明确责任分工、有效推动落实。全市各级人大要加强对本单位学习贯彻情况的督促检查，定期了解学习贯彻进展情况，确保学习贯彻工作有力有序有效推进。市人大常委会将适时开展专题调研和座谈交流，了解各地贯彻落实情况，督促《实施意见》落地见效，推动新时代我市人大工作高质量发展。

编辑：王紫仪