用法治为老区振兴筑牢安全基石——信阳市人大常委会督导安全生产工作纪实

　　河南省人大融媒体中心讯 安全是发展稳定的前提，是美好生活的底色。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”“必须强化依法治理，用法治思维和法制手段解决安全生产问题”，习近平总书记高度重视人民生命财产安全，多次就安全生产工作作出重要指示。今年5月以来，信阳市人大常委会深入开展《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》执法检查和《信阳市人大常委会关于加强安全行为规范的决定》落实情况专题调研，以法治力量推动党中央和省委市委部署要求在信阳大地落实落细，努力为老区振兴、人民幸福筑牢安全基石。

　　深入检查 促落细落实

　　“安全生产是底线、是红线，更是生命线，再怎么强调也不为过。”今年5月，信阳市人大常委会主任谢天学带领执法检查组到息县、光山县、羊山新区等地开展安全生产“一法一条例”执法检查时多次强调。为期三天的执法检查，检查组深入学校、商场、企业车间和项目工地等处，实地查看安全生产责任落实情况。

　　挂在墙上，便于看在眼里；看在眼里，才能更好记在心间。安全生产责任要在“形式上”落实，更要在“内容上”落细。

　　“项目施工现场没有安全责任公示栏，工人不戴安全帽，没有安全通道和逃生示意图”“学校校舍内消防栓常年未得到维护，老师学生多数不会使用消防设备；没有严格落实每月最后一周的星期一为‘全市安全日’等要求，未开展抢险救援、逃生疏散演练，应急处置能力差”“企业配电柜里尽是杂物，安全生产员证件过期，水电工没有持证上岗，三级安全教育未落实，没有应急预案、从未开展应急演练”“企业生产车间过道狭长，没有疏散图和逃生门，车间缺少明显安全标识……”检查中，针对种种问题，检查组成员直截了当、当众“揭短”。

　　本次检查，信阳市人大常委会组织了7个执法检查组，分别由常委会领导带队，分赴全市各县区、管理区开发区开展检查，同时对信阳市人大常委会作出的关于加强安全行为规范的决定落实情况开展专题调研。各检查组以明察暗访、听取汇报、问卷调查等方式，深入检查了解法律法规和决定实施情况，督促各级各部门切实承担起应尽的政治责任、法律责任。

　　“建议创新形式，多渠道做好安全生产法律和决定的宣传工作，知法才能守法”“建议针对我市安全行为规范决定中五大主体，分类开展安全生产法规宣传和教育”“针对部分县区安全生产‘法检领域司法案件数量大，行政领域执法案件数量极低’等现象，建议强化基层安全领域行政执法能力建设，提升执法水平，将法律监管‘哨点’前置……”座谈会上，执法检查组成员纷纷提出意见建议。

　　此次检查，以问题为导向、推动责任落实，以全域为目标、织密监督之网，充分发挥“法律巡视”利剑作用。上下联动、点面结合的依法监督，不仅是对安全生产法律法规实施情况的集中检查，同时也是一次效果良好的普法宣传，有效提升了各级各部门的法律意识，推动担当起法律责任，以一域平安保大局之稳定。

　　审议座谈 聚多方合力

　　6月28日召开的信阳市五届人大常委会第四十二次会议，听取了关于检查安全生产“一法一条例”贯彻执行情况的报告和关于落实市人大常委会加强安全行为规范的决定情况的调研报告。常委会组成人员对报告进行了分组审议。

　　“我们在检查中发现了两个问题，一是安全生产工作存在多头无序管理，二是多重混乱处罚，建议厘清责任归属，进一步明确权责范围。”付杰委员说。

　　“道路安全执法延续性不够，要着力探索常态化的监管机制。”针对道路交通安全，余国忠委员提出建议。

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　　常委会会议期间召开列席代表座谈会，是近年来信阳市人大常委会始终坚持的做法。本次会议的列席代表座谈会，主题就是聚焦安全生产。

　　“建筑行业从业人员流动性大、年龄大、文化水平偏低，不能很好遵守安全操作规范，我们变负面惩罚为正面激励，调动了从业人员安全工作的积极性。”座谈会上，信阳市人大代表吕磊分享安全生产工作心得。

　　集思广益汇民智，共商良策话“安全”。座谈中，10名来自不同领域的信阳市人大代表，结合各自行业，紧扣安全主题，积极建言献策，提出“设置医疗安全隐患排查治理台账，实现闭环管理‘五落实’”“将安全知识测试融于岗位技能比赛中，以考核督促‘人’‘物’双安全”等意见建议。

　　充分、深入的审议和座谈，为常委会开展专题询问、作出审议意见打下了良好基础。

　　专题询问 督履职尽责

　　“去年10月，市人大常委会作出了关于加强安全行为规范的决定，规定每月最后一周的星期一为‘全市安全日’，你单位所监管的行业领域是如何组织落实的？”

　　6月28日下午，信阳市人大常委会会议厅内，市人大常委会委员周继昌开门见山，向市应急管理局负责人发问。

　　为推动解决安全生产工作中的难点堵点痛点问题，进一步推动法律责任落实，结合检查和听取审议报告相关情况，会议期间，常委会组成人员依法对市应急管理局等14个市直责任单位开展专题询问。自28日下午至29日中午，这场聚焦安全生产的“特殊考试”整整持续了一天。

　　9位询问人分3组轮流担任“考官”，14个接受询问的单位依次“应考”。信阳市“一府一委两院”负责同志，部分市直单位、各县区人大常委会负责同志和市人大代表列席会议，5名公民和省市媒体记者应邀旁听。

　　“近年来，我市道路运输安全生产事故的发生率和死亡人数在各类事故当中占比较大，你局将如何实现有效监管？” 信阳市人大常委会委员燕炜询问市交通运输局。

　　“我们在执法检查中发现，部分燃气管道老旧、安全报警设备落后，存在较大安全隐患，下一步准备如何整改？”

　　“我市大雨大涝、小雨小涝、逢雨必涝的现状何时能得到彻底根治？”

　　“请问市住建局在开展全市农村房屋安全隐患排查整治中做了哪些工作？”

　　“请问市民政局是如何做好养老机构的安全工作的？”

　　“请问市消防救援支队是如何做好高层建筑防火安全工作的？”……

　　一个个“辣味”十足、紧扣民生的问题被接连抛出。被询问单位负责人直面问题一一作答，态度诚恳，不遮不掩。一问一答中，询及了症结，厘清了责任，问出了措施和承诺。每轮询问结束，信阳市人大常委会组成人员随即对各单位答复情况进行满意度测评，列席会议的市人大代表和旁听公民见证了测评结果。

　　“以前一直感觉人大工作离百姓的生活比较远，今天作为一名公民，走进了常委会会议现场，对人大常委会监督“一府一委两院”的工作，有了更深切、直观的认知。这次询问提出的问题都是我们老百姓最关注的事，让我真切感受到了‘人大代表为人民’的含义。”参加旁听的公民代表王强表示。

　　提出意见 助长治久安

　　专题询问不是依法监督的“终点”。根据会议审议情况、列席代表提出的意见以及专题询问情况，6月29日，信阳市人大常委会会议作出了关于检查安全生产“一法一条例”贯彻实施情况报告的审议意见和关于贯彻落实加强安全行为规范的决定情况调研报告的审议意见，交由信阳市人民政府和有关责任单位研究办理。

　　当好“答卷人”，守牢安全线。审议意见要求，信阳市人民政府和有关责任单位要深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，扛牢政治责任，筑牢安全发展理念，强化监管体系，注重源头治理，开展专项整治，严格落实国务院“安全生产十五条硬措施”，落实好监督管理职责和行业管理职责，进一步压紧压实生产经营单位安全生产主体责任。针对全市易发、常发灾害，要强化基层应急管理能力建设，加强专家队伍、专业技术队伍和应急救援队伍建设，补齐基础设备短板，提高救援战斗力；将“全市安全日”应急演练作为保安全的重要抓手，增强市民紧急避险、逃生自救、应急处置能力；加强宣传教育，定期曝光一批安全事故违法违规行为和典型案例，做到以案说法、以案促改，注重向基层、向薄弱环节强化宣传……

　　问题整改不落实，人大监督不停步。接下来，信阳市人大常委会将对审议意见办理情况进行跟踪监督，对专题询问中提出的问题整改情况进行“回头看”，适时听取问题整改工作情况的报告，形成审议、督办、跟踪、问效的监督闭环，确保有询问、有答复、有整改、有结果。

　　安全生产，需常抓不懈、警钟长鸣。当全市各级各部门始终心怀“国之大者”、站在讲政治的高度，切实承担起安全生产的政治责任、法律责任，让党中央决策部署和安全生产法律法规在信阳条条落实、件件落地、事事见效，就一定能为实现“美好生活看信阳”营造平稳安定的发展环境，让信阳人民的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保证！（高利国 王凌云）

编辑：高利国