扬州人大：守护一方生态水土 答好一份“人大答卷”

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”

　　“用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央践行绿色发展理念，推动美丽中国建设迈出重要步伐。扬州人大贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署，把生态环境监督放在首要位置，充分发挥立法引领、重大事项决定、监督促进等职能作用，用法治的力量厚植“好地方”扬州生态底色。

　　4部法规引领生态文明建设

　　2015年，扬州获得地方立法权，首部实体性法规如何立，成为民众关心的话题。

　　“广陵城下水如烟，数到扬州第几桥？”扬州，自古就是一座水城。从碧波荡漾的瘦西湖，到纵横阡陌的城乡水系，水环境治理在扬州生态文明建设中尤为重要。

　　河道是水的载体。通过走访调研、征求意见后，扬州人大决定将首部实体性法规锁定为河道的管理和保护。

　　2017年1月，《扬州市河道管理条例》顺势而出。《条例》明确了统一管理与分级管理相结合的河道管理体制，将全面落实“河长制”以法规形式固化，为水环境保护提供了法制依据。

　　为河道立法，只是扬州人大用法治护航生态环境保护的一个缩影。2017年12月出台《扬州市公园条例》，通过立法固化公园体系建设成果；今年5月，省人大常委会批准了《扬州市生活垃圾分类管理条例》，较为完整地构建了具有扬州特色的生活垃圾分类处理体系；6月，《扬州市扬尘污染防治条例》完成初审。

　　目前，扬州人大正制定立法五年规划，推动更多生态环境立法项目列入规划，不断筑牢扬州生态环境保护法治屏障。

　　5项决议强化生态刚性约束

　　“水连天，林无边，岛有仙，鸟蹁跹”。400年沧桑岁月造就了“七河八岛”十里绿廊奇观。为了保护这一抹绿，一份人大决议，给这片51.5平方千米区域中近60％的面积戴上了生态保护的“紧箍”。

　　如今，万福大桥塔楼展示厅墙壁上，镌刻着市七届人大常委会第八次会议通过的《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》全文。

　　1800余字的决议定下“铁律”：严格控制廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放，严格禁止违法建设。“四控一禁”的刚性约束宣示了扬州人大坚守推进发展与生态“双赢”的决心。

　　不仅如此，从全国首开以决议保护城市永久性绿地先河，制定《关于建立永久性绿地保护制度的决议》；到出台《关于加快推进区域供水的决议》，强化对16个饮用水源地进行保护；再到通过《关于切实加强水环境保护和大气污染防治的决议》，提出“治水治气”实打实、硬碰硬20条举措；再到制定《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》，明确对城市核心区远景蓝绿空间比进行管控。在打造人大讨论决定生态文明建设重大事项扬州品牌的道路上，扬州人大砥砺奋进，铿锵前行。

　　6次执法检查推动环境问题整改

　　2021年6月，一份向常委会汇报的固废法执法检查报告，77个问题清单附在最后。

　　“江苏爱力生蓄电池公司危险废物识别标志设置不规范。”“江苏优士化学公司危废库缺少废气收集装置。”……

　　参加审议的委员指出，“这份报告用很大篇幅来晒问题、找原因、提建议，对典型违法事例直接‘点名道姓’，辣味十足。”

　　聚焦蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”，扬州人大开展了水、土、固废等6次生态环境保护领域法律法规的执法检查。

　　努力践行全过程人民民主，把人民意见听取、人大代表参与、人民利益维护贯穿执法检查全过程。2018年，市县两级人大联动督查公园条例实施，组织3轮21次集中督查和2次专题视察，创新开展“人民满意公园”评选，共有近38万人次参与，评选出40个“人民满意公园”，产生良好社会反响和监督效果。

　　将强化整改作为确保监督实效的“取胜之匙”。2019年6月，全国人大执法检查组来扬检查水污染防治法实施情况，反馈“尚桥冲河道水体发黑发臭”等问题。常委会领导实地调研8次，召开2次整治督办会，前后持续10个月，尚桥冲黑臭水体问题顺利销号。

　　N项监督助力环境持续改善

　　走在剪影桥，临风读雨；登上大运塔，看天赏云。昔日“龙须沟”三湾，华丽蝶变为“幸福渠”，与一件人大代表议案息息相关。

　　《关于加快推进东南片区更新改造的议案》，是八届人大首件交由常委会审议的重点代表议案。扬州人大全力推进议案督办，连续4年听取办理情况汇报，督促政府及相关部门补足区域生态短板，做好控源截污，推进相关污染企业搬迁，片区生态环境大为改观。

　　“环境保护一直都是扬州人大每年监督工作的第一议题。”连续6年，年初听取年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告。同时，通过听取专项报告、专题视察、工作评议、议案督办等方式，对生态环境领域议题进行监督，提出意见建议，推动各级各部门落实责任，形成合力，强化整改。

　　2021年，扬州市区PM2.5年均浓度33微克/立方米，首次进入国家空气质量二级标准城市行列。水环境质量总体保持良好，全市国省考断面水质优Ⅲ比例93.6%，无劣Ⅴ类水体。全市污染地块安全利用率达100%。

　　如今，在扬州绿色发展的新征程中，“绿水青山就是金山银山”的理念早已内化于心，外化于形。在法治利刃的保障下，一幅蓝天白云、水清岸绿、生态和美、绿色经济蓬勃发展的新画卷正在江淮大地徐徐展开。

编辑：李恒