周口人大：以“全链条清单式”监督增强执法检查实效

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒 通讯员 郭向蕾）安全生产事关人民群众生命财产安全、事关经济高质量发展、事关社会大局稳定。按照河南省委人大工作会议和周口市委人大工作会议的要求，2022年6月，周口市人大常委会立足人大职责定位和安全生产工作特点，组织开展了《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)执法检查，通过“全链条清单式”监督，促进安全生产法律法规的贯彻实施，推动中央和省委、市委安全生产决策部署落实落细，以法治手段筑牢我市安全生产屏障。

　　突出政治站位和职能定位，紧扣法律法规“找问题”。执法检查组认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神，对照安全生产“一法一条例”相关规定，着重围绕政府及有关部门落实安全生产监管责任、生产经营单位落实安全生产主体责任及安全生产法律法规实施中存在的主要问题，梳理出安全生产法律法规宣传方式单一、相关部门安全生产监管执法责任界限不清晰、企业主体责任落实不到位、乡镇安全监管效能低下、交通领域安全隐患突出等113项检查重点，逐项对照检查，更好发挥法律“巡视”利剑监督作用。

　　突出目标导向和结果导向，深入一线“查问题”。执法检查组采取点面结合、明察暗访、自查与检查相结合等方式，综合运用听取工作汇报、现场检查、阅研材料、座谈交流等方法，严格对照法律规定和现实问题开展检查。同时督促职能部门自纠自查，发动代表暗访暗查，委托鹿邑县人大、郸城县人大随机抽查，发现的问题更客观更真实。6月中旬，执法检查组先后深入西华县、川汇区、示范区，实地检查13个单位276个点位，发现各类问题342个（处），普遍性问题6个，逐一指出整改依据和整改要求，明确整改时限。各重点检查单位第一时间召开迎检工作动员会，结合第21个全国“安全生产月”活动，高质量高标准开展自查自纠，并分别向执法检查组提交了自查自纠报告和重点领域近三年来安全生产动态数据。6月22日，执法检查组召开全体会议，对各单位自查自纠报告进行了研究，对存在问题进行梳理，对下一步工作提出意见建议。

　　突出践行全过程人民民主理念和发挥代表主体作用，组织代表“提问题”。为增强执法检查实效，执法检查组重点围绕生产经营单位履行安全管理人员安全生产责任、全员安全生产责任、风险隐患排查治理责任、安全生产制度建设与落实责任、安全生产标准落实与建设责任、安全教育培训责任、应急救援责任等7个方面，拟定“生产经营单位安全生产主体责任落实情况调研提纲”，组织57名人大代表，深入667家企业、车间、危险作业区等，深查细找安全隐患，帮助分析原因，提出解决问题建议，形成调研报告126份。这些调研报告较为客观的反映了我市安全生产主体责任落实情况。执法检查组对代表提交的调研报告逐篇梳理，汇总分析，将代表提出的共性问题作为确定实地检查重点的依据；将代表调研中涉及的具体问题线索，及时转交相关部门研究处理；对代表提出改进工作的意见建议，在起草执法检查报告时予以吸纳。通过组织代表有针对性的开展专题调研，不仅使执法检查更具权威、更富实效；而且更好践行了全过程人民民主理念、发挥了代表主体作用、彰显了代表履职风采。

　　突出群众所盼和发展所需，清单式“亮问题”。执法检查组对执法检查中发现的问题列出详细清单，梳理汇总，经主任会议和常委会会议审议后，形成最终的执法检查问题清单。立足亟需办、能够办、必须办，重点围绕运输车辆超载、危化运输车辆安全风险较大；高危行业违法分包转包和挂靠资质行为屡禁不止、危险岗位劳务派遣用工和灵活用工人员监管薄弱、农业机械操作人员日常安全监管缺失、农村建房监管缺位等17个方面的问题，进行重点交办。7月11日，执法检查组召开审议意见交办会，将执法检查报告、常委会审议意见和主要问题清单向市直有关部门进行反馈，要求突出问题导向、目标导向、结果导向，严格对照审议意见所提出的问题，建立任务台账，压实责任到人，扎实做好执法检查“后半篇文章”，推动安全生产“一法一条例”在我市得到全面贯彻落实。

　　突出打造监督闭环和推动问题解决，全链条“督问题”。审议意见及问题清单送市政府研究处理后，执法检查组坚持“跟踪检查”“跟踪督办”，开展全过程清单式闭环监督，促进市政府及相关部门整改落实，取得明显成效。如市应急管理局开展1784场警示教育活动，组织920场应急预案演练，联合移动、联通、电信三家运营商发送500万余条安全公益短信。市发改委开展油气长输管道“管道占压、交叉穿跨越”专项排查整治，全市39条外部隐患管道和本体隐患全部整改完毕；41处高后果区全部建立安全风险管控联动工作机制。市交通运输局组织道路基础设施安全隐患排查，整治危险路段820处；开展交通运输危化品运输企业专项整治，对全市9家危险品企业，1525辆危险品车辆，进行地毯式、覆盖式督导检查。市住房和城乡建设局开展建筑施工安全专项排查整治，下达整改通知178份件，发现的394处问题隐患均已整改到位；开展自建房安全专项整治，累计排查房屋建筑2804146栋（户），经营性自建房96594栋（户），安全隐患已全部完成整改。通过一系列可观、可感的整改实效，进一步宣传了习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和安全生产法律法规，集中解决了一批群众关心关注的安全生产领域突出问题，推动建立了一系列推动安全生产工作的体制机制，更好彰显了人民代表大会制度在推动地方治理体系和治理能力现代化中的独特优势。

　　周口市人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查，突出问题导向，以“全链条清单式”监督，将“问题清单”转化为“成果清单”，进一步释放了人大监督效能，为增强地方人大监督工作实效提供了经验和借鉴。

编辑：李恒