将社会心理服务纳入公共服务体系 安阳出台全省首部社会治理促进条例

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒）安阳市作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，一直致力于打造满足人民期盼、体现地方特色的市域社会治理下新模式，提高市域社会治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化。7月27日，全省首部关于社会治理方面的立法——《安阳市社会治理促进条例》（以下简称“条例”）报请河南省十三届人大常委会第三十四次会议审查批准。

　　问题导向 针对重点行业领域人群立法

　　近年来，各类针对学生、病人等弱势群体的极端事件时有发生。对此，条例专设“重点防治”一章，要求学校、幼儿园、医院等重点区域的管理单位配备安保人员及物防技防设施，根据情况设立平安驿站，开展治安防控、法治宣传、矛盾化解、心理疏导和志愿服务等工作。条例第三十条还特别规定，公安机关应与中小学建立防治学生欺凌工作沟通机制，并开辟举报通道等。

　　打击电信网络诈骗和防范处置非法集资也是条例关注的重点内容，第二十七条规定，公安机关应会同金融监管、通信管理部门联合开展快速查询、冻结、止付、预警劝阻和诈骗电话拦截封堵；第二十八条则规定，各相关部门发现本行业、本领域可能存在非法集资风险的，应依法对相关单位和个人进行警示约谈，责令整改。

　　对于刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、流浪乞讨人员等特殊敏感人群，条例则要求公安、司法行政、民政部门做好对教育、管理、矫治和服务工作，预防和减少违法犯罪；对达到规定风险登记的严重精神障碍患者，依法实行封闭就医服务管理措施。

　　随着网购、快递与外卖的普及，物流行业对民生的影响愈发显著。条例明确了交通运输、邮政、公安等部门的监管责任，要求依法打击利用物流、寄递渠道进行的各种违法犯罪活动。地域物流、寄递运营单位，则应当对运输、寄递物品进行安全检查，客户拒绝检查的，不予提供运输、寄递服务。发现违禁物品的，应采取安全措施，及时报告相关主管部门和公安机关。

　　地方特色 心理服务工作面向全社会开展

　　社会治理是一项综合性、系统性都很强的工作，条例根据安阳本地特色，把面向全社会的心理服务工作放在突出位置，提出“将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，建立健全社会心理服务网络”，“建立社会心理服务中心和社会心理服务人才库，定期开展社会心态监测、心理健康指导、心理咨询服务和心理健康知识宣传等活动”，各级政府“通过购买社会服务或者鼓励开展志愿服务等形式，为经济困难、空巢、失独等特殊家庭以及经历重大生活变故的人员，提供心理辅导、情绪疏解、危机干预等心理援助服务”。

　　对于建立重大决策社会稳定风险评估机制，条例也以立法形式予以固化，要求各级政府、相关部门对定期排查、消除本单位、本行业存在的社会风险隐患；对事关群众切身利益的重大政策、改革和活动进行风险评估，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。

编辑：李恒