沂蒙老区乡村振兴立法的新探索

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。如何用好地方立法权，助推乡村振兴战略的实施，体现出立法的引领和保障作用，临沂市人大常委会主动作为，勇于担当，认真谋划，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索乡村振兴分项立法，创造性开展了美丽乡村、健康乡村、法治乡村、文明乡村系列立法，把乡村振兴战略科学划分立法调整的不同范围，“大领域”分解成“小框架”，切题更加精准，更具有操作性、针对性、实效性。

　　2020年10月1日，《临沂市美丽乡村条例》率先制定出台并正式施行，进一步推进美丽乡村建设，为打造乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地提供坚实的法治保障。

　　一、强化政治担当，立法引领推动乡村振兴战略实施

　　2018年1月，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略作了全面部署和安排，指出：“持续改善农村人居环境，推进宜居宜业的美丽乡村建设”，并提出“各地可以从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规”。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，指出“要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行，打造乡村振兴齐鲁样板”。

　　为贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示要求和中央、省市决策部署，推进乡村治理体系和治理能力现代化，临沂市人大常委会牢固树立服务大局、服务发展、服务民生的立法理念，适时启动了乡村振兴系列立法工作，努力用制度化手段持续推动乡村振兴战略。

　　随着经济社会发展水平持续提升，人民群众对农村生态环境、人居环境和经济发展的要求也越来越高，产业兴、乡村美、农民富已经成为了广大农民的共同心愿。建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感，必须下大力气推进。

　　近年来，临沂市在美丽乡村建设过程中，积累了一些经验做法，探索制定的一些制度规定，有必要上升为法规层面进行固化总结。同时，临沂市农村面广量大，多数村庄基础差、底子薄，“三农”工作地域差异大，农业基础薄弱，公共设施建设不均衡，职业农民作用发挥还有不足，离乡村振兴有一定差距。这些问题的存在，也有必要通过立法途径加以促进和解决。

　　二、突出“三生三美”，绘就具有沂蒙特色的美丽画卷

　　临沂市人大常委会按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，积极探索符合临沂实际、具有地方特色的立法路径,将农村生态环境保护、人居环境整治、生态产业支撑确定为《临沂市美丽乡村条例》的主要内容，着力绘就生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”美丽画卷。

　　（一）围绕“山水林田湖草沙”系统治理，描绘美丽乡村富春山居图。条例坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重美丽乡村外部生态环境的规范，着力打造临沂版的青山秀水。条例要求各级政府加强山体、水体、土壤、森林、村庄绿化、湿地、野生动植物保护和水土保持工作，并要求有关部门做好农村生态环境质量监测工作，建立联合巡查机制，加强农村生态环境保护的动态监测。

　　（二）聚焦农村人居环境整治，描摹美丽乡村工笔画。改善农村人居环境，建设美丽宜居家园，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。条例规定了农村特色风貌保护、新型社区建设、基础设施建设、道路硬化、公共交通、村庄亮化、饮水安全、管线治理、村容整洁等内容，要求做好垃圾处理、污水治理、改厕等工作，并规定了影响村容村貌和环境卫生的禁止行为，对美丽乡村的内部环境整治提出了要求。

　　（三）促进乡村生态经济发展，打造美丽乡村新引擎。条例坚持“生态优先、绿色发展”，规定了农村产业振兴方案、生态经济发展、现代生态循环农业、农产品质量安全、工业集约发展、农村新产业融合发展、智慧农业、电子商务、壮大农村集体经济、发展农业经营主体、鼓励投资、金融支持和人才培养引进等内容，着重规范美丽乡村的生态经济发展，为美丽乡村建设提供产业支撑。

　　三、注重法规实施，推动条例深入人心落地见效

　　法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。临沂市人大常委会坚持一手抓立法质量，一手抓法规落实，在推动《临沂市美丽乡村条例》实施落地方面出实招、下功夫。

　　（一）加强条例宣传，提高法规知晓度。条例经省人大批准后，临沂市人大常委会及时召开新闻发布会，有关部门单位同时组织开展法规宣传和贯彻实施工作，实现立法、宣传和执法步调协同、同频共振。充分利用报纸、广播电视、新媒体等进行广泛宣传，营造全社会支持美丽乡村建设的浓厚氛围。制作宣传横幅和公益广告和图文解说宣传画，在村庄出入口、公园广场、街道等公共场所进行宣传。结合“国家宪法日”普法宣传活动，印制条例单行本，利用宣传车、召开专题讲座等形式，开展条例进企业、进农村、进机关、进校园“四进”活动。

　　（二）加强调度督促，推动法规落地见效。条例制定出台前，临沂市人大常委会提前梳理地方性法规要求制定的有关配套规定，及时协调政府及有关部门制定法规配套文件，推动有关配套规定尽早出台。条例实施后，加强对农业农村部门指导协调，督促其牵头抓好条例实施工作，推动其他有关部门单位按照各自职责，落实好条例规定的制度和措施，共同推进美丽乡村建设。

　　（三）加强监督检查，确保法规执行到位。条例实施一段时间后，临沂市人大常委会将根据《临沂市地方性法规实施情况报告规定》，听取书面报告法规实施情况。同时，将采取实地察看、现场问询、查阅资料和随机抽查的方式，组织开展执法检查和视察，加强对条例实施情况的跟踪监督，确保条例执行到位。

编辑：李恒