濮阳县庆祖镇“13341”工作法 让全过程人民民主之花开得更绚烂

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 姚振勇）庆祖镇位于濮阳县城南20公里处，总面积76平方公里，辖54个行政村、58个自然村，6.7万人，8.1万亩耕地，是濮阳县城以南人口最多、规模最大的小城镇，先后荣获国家农业产业强镇、国家第三批农业产业融合发展示范园、河南省先进基层党组织、河南省农村综合性改革试点镇、河南省园林镇、美丽小镇、省级生态镇、文明镇、卫生镇，河南省乡村振兴试点镇等荣誉。为践行全过程人民民主，庆祖镇聚力“13341工作法，奋力开创新时代人大工作新局面。

省人大常委会调研组对庆祖镇“五星”代表评议、电子意见箱给予高度评价

　　“13341”工作法，即依托人大代表联络站这个驿站，打造征求民意平台、基层立法联络点、民主法治广场“三个平台”，创新代表风采墙、“五星”代表评议、电子意见箱“三项举措”，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”，最终实现全过程人民民主的目标。

　　党委重视，让人大有为有位有权威

　　庆祖镇党委始终秉承“让人大有为、有位、有威”的理念，坚持人大工作与党委决策部署同频共振，推动形成高质量赶超发展的强大合力。

　　强化保障，让人大有作为。优化人大班子，选优配强优秀年轻干部，抽调选调生、优秀公务员充实到人大队伍，学历均是本科以上文化水平。规范办公场所，为加强人大代表同群众的联系，镇党委、政府压缩办公用房，按照“九有”标准打造联络站2处。投资20余万元高标准配备了电脑、投影仪、视频专线等，并购置书籍、报刊杂志300余册，再次提升阵地建设。提供经费保障，每年单列5万元办公经费，支持人大定期开展“庆祖代表看庆祖”“集思读书会”等调研学习活动，聚焦乡村人居环境提升、在建重点项目等重点领域，提升人大代表整体素质，助力人大更好履职尽责。

　　加强领导，让人大有地位。庆祖镇党委将人大工作列入重要议事日程，党政一把手坚持参加人大组织的领导干部进驻代表联络站20余次，探讨解决人大存在的难题、问题9个；定期研究、听取人大工作汇报6次，研究答复人大主席团提出的请示30余次，并主动按照程序提交人代会讨论决定乡村振兴项目谋划等重大事项、群众关心的热点焦点等，针对提出的意见和建议做到“件件有回应、事事有着落”，进一步树立人大在群众中良好形象。

　　助力履职，让人大有威望。开展“六个一”活动，即每年开展1次工作评议，每半年开展1次代表述职，每季度开展1次视察调研，每月开展1次履职经验交流，每星期至少1组代表站内接待选民，让群众随时找得到人、说得上话、办得了事、信得过人大；支持人大依法行使决定权等，参与县域副中心城镇打造、天耕食用菌等重点项目的重大决策，认真听取人大拓宽文化路、利用废砖旧瓦打造景观墙等意见20余条次，采纳建议10余条次，让人大在监督中探索工作新路子，树立威望。

　　打造平台，让法治精神在庆祖扎根

全国人大代表李连成走访选民、听取民意

　　积极打造平台，密切人大代表与群众的血肉联系，进一步拓宽民意畅通渠道，宣传民主法治思想。

　　打造征求民意平台。结合每月5日、15日人大代表接待日，打造“老乡您慢慢讲”征求民意平台，广泛听取选民关于政府重点工作、人大履职等意见建议，畅通民意“下情上达”渠道。庆祖镇作为县域副中心城镇，在发展建设方面广泛征求群众意见，最终确立了“八个中心”建设目标，谋划并打包入库“十四五”重点项目150余个，总投资48.48亿元；同时庆祖镇内部又自加压力找税源，谋划项目90余个，拟投资43.9亿，为后期高质量发展明确了方向。

　　首建基层立法联络点。在全县建立首个镇级立法联络点，聘请法院、司法所、派出所等行政执法人员担任立法联络员，利用接待选民、调查走访等方式，全面掌握群众第一手立法意见和建议，通过“打补丁”制定配套政策的方式，填补相关条例暂时内容不明确的漏洞，极大提高了群众的法治获得感；搭建立法联络网格框架，配齐54个村立法联络员，并加强联络员法律法规、党的方针政策等培训，提高反馈意见的科学性、合法性。截至目前，庆祖基层立法联络点已提交各类法律建议30余条，其中《河南省禁毒条例（草案）》的建议和《职业教育法(修订草案》的建议，获得省人大法工委高度肯定。

　　建设民主法治广场。依托后郑寨村福水湖湿地公园打造3400余平方米的法治广场，内设法律雕塑、法器雕塑、“平语近人”专栏、廉洁长廊、法治文化长廊和“广场夜话”，在群众休闲娱乐中普及我国法治进程、宪法历次修订、习近平法治思想、乡村振兴促进法、民法典等有关内容，警示群众知法、懂法、尊法、守法，为法治文化建设增添了一道亮丽的“风景”。

省人大常委会调研组实地察看后郑寨村民主法治广场

　　创新举措，让民主实践亮点纷呈

　　新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。庆祖镇人大主席团发挥全国人大代表李连成驻地优势，以点带面创新性得开展工作。

　　设置代表风采墙。借助李连成日常工作照片展示其宣传履职、联系选民、劳动光荣等代表风采，用实际行动诠释民主，以点带面激发代表履行职责意识、工作自觉性等，实现变“荣誉代表”为“责任代表”。

　　开展“五星”代表评议。结合能力作风建设年、“五星”支部创建工作及任前签订“一告知一承诺”，创新性地开展“五星”代表评议活动。明确联系选民星、参加活动星、征求建议星、立法联络星、议案建议星“五星”代表争创标准和方案，在个人自评的基础上，针对人大代表履职情况创星争优，每周一汇总、每月一考核、每季一评价，由人大主席团召开会议现场颁星。

　　打造电子意见箱。打破传统征求意见箱投送不便的限制，结合现代技术手段，制作电子意见箱微信小程序，并通过镇村微信群广泛转发小程序二维码，鼓励群众“扫一扫”向人大建言献策，有利于打消群众思想顾虑，让群众“敢说心里话、多说心里话”。

　　坚持民主，奋力践行全过程人民民主

　　始终坚持“四个民主”，让民主意识渗透到工作的方方面面，用实实在在的做法践行全过程人民民主。

　　民主选举，优化人大代表结构。在今年的县乡人大换届选举中，自下而上选举产生县级人大代表18名，其中企业界代表4名，占比22.2%，镇级人大代表90名，其中企业界代表14名，占比15.5%，非党代表占比38%，妇女代表占比30%，显著提升人大代表的广泛性，扩大了代表的覆盖面。

　　民主决策，保障代表决策参与权。发挥人大代表密切联系群众优势，在审议重大项目决策时，充分行使每一位人大代表的审议发言权，畅所欲言，真正将民情民意反映到群众对民生实事等重大项目建设上来，最后人大代表投票表决，让群众成为民生实事项目的建议者、决策者、受益者。

　　民主管理，切实保证人民当家作主。人民作为政治主体参加国家事务的管理，行使宪法赋予的各项权利并承担宪法赋予公民的责任和义务，在基层治理中，管理更需要人民的直接参与，是人民民主的实体。今年人大换届选举中，通过直接投票、委托投票等方式，登记选民参与投票率超过98%，人民参与积极性显著增强。

　　民主监督，交办制提高监督效率。镇人大主席团采取专题视察调研、听取报告、开展民主评议和询问等方式，加强监督检查；针对代表和群众反映的事关社会经济发展等方面的问题，运用“交办”利剑，由镇人大主席团填写交办单，交至相关站所部门限期办理，跟踪监督办理进度，确保人民群众的意愿能够真正落到实处，提高群众满意度。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后，庆祖镇将搭建好人大平台，让人大发声，为全力打造县域副中心城镇，力争做到“一年打基础、两年上台阶，三年见成效，四年规范化，五年良运转”，以优异成绩向党的二十大献礼！

编辑：王紫仪