开启湿地保护新篇章 6月1日起这部法律正式实施

　　

        河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉）提起湿地，在河南大部分人首先想到的就是黄河沿线的滩涂，而事实上，公园里的人工湖面、城市周边的水库都属于湿地。今年6月1日，首部《中华人民共和国湿地保护法》正式实施，标志着湿地保护工作将进入法治化轨道。

　　湿地保存了我国96%的可利用淡水资源

　　湿地被喻为“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。按照《湿地保护法》的定义，河流、湖泊、水库、沼泽等都属于湿地的范畴。

　　三门峡天鹅湖国家城市湿地公园，每年冬季这里都吸引了大量白天鹅返回越冬（资料图片 贺志泉/摄）

　　《湿地保护法》的主要起草人，北京林业大学博士生导师张明祥教授称，在之前很长的一段时间里，由于对湿地生态系统重要性认识的不足，在全球范围内，湿地生态系统都遭受了严重的破坏，自1900年以来，地球上近一半的湿地因为人类不合理的开发和利用而丧失。

　　近年来，对调查成果的分析表明，我国的淡水资源主要分布在河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和库塘湿地之中，其中可利用淡水资源总量约为2.8万亿立方米，湿地储存了2.7万亿立方米，约占总量的96％，湿地是清洁充足淡水的来源。

　　俯瞰兰考东坝头乡九曲黄河的最后一道弯 （资料图片 贺志泉/摄）

　　同时，我国湿地储存的泥炭对应对气候变化发挥着重要作用，如若尔盖湿地面积80万公顷，储存的泥炭高达19亿吨。有专家统计，若尔盖湿地平均每公顷碳储量超过4300吨，折合成二氧化碳是1.5万吨，1公顷的固碳量相当于 8000辆小汽车一年的排放量。

　　此外，湿地还在保护生物多样性方面发挥着不可替代的作用，占全球陆地面积6%~ 8.6%的湿地蕴藏着全球约40%的已知物种。

　　破坏国家重要湿地一亩最高可罚660万元

　　什么是湿地？湿地内能否开展旅游？破坏湿地只需交罚款就可以了吗？6月1日起施行的《中华人民共和国湿地保护法》对此进行了明确。

　　什么是湿地？该法明确：指天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水、咸水水体者，包括低潮时水深不超过6米的海域。

　　值得一提的是，在对湿地的定义中：水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。张明祥称：“有助于在最大限度保护湿地生态系统的同时，保护农业、养殖业相关权利人的合法权益，充分体现了生态环境立法的协调发展原则的内在要求。”

　　保护湿地资源，也可科学合理利用。根据该法第26条，对省级重要湿地和一般湿地，鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动。在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

　　信阳鸡公山波尔登森林公园高大的水杉树从湖水中拔地而起 （资料图片 贺志泉/摄）

　　该法第19条明确：禁止占用国家重要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外。如擅自占用、破坏国家重要湿地的，处每平方米一千元以上一万元以下罚款，一亩地最高处660多万元罚款。禁止在以水鸟为保护对象的自然保护地及其他重要栖息地从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的活动。禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得批准。

　　该法也首次明确了湿地的管理体制：国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。

　　此外，针对一些地方在城市建设中出现的违规挖湖造景等问题，该法专门规定“禁止违法占用耕地等建设人工湿地”。

　　河南已建立湿地自然保护区11处 湿地保护体系基本形成

　　每年的初春时节，在巩义黄河湿地内，尚未迁徙的各种鸟类在河面上或觅食嬉戏，或“载歌载舞”，或空中翱翔，或拍翅争鸣，成为巩义黄河湿地最美的风景。而到了初冬，三门峡黄河湿地自然保护区是国家级珍禽白天鹅、鹤类等的栖息地，这里也是河南省最大的湿地自然保护区。

　　位于新乡封丘的陈桥湿地公园，这里栖息着青头潜鸭、震旦鸦雀、白鹭、苍鹭等濒危珍稀鸟类 （资料图片 贺志泉/摄）

　　据了解，近年来河南持续加强湿地保护修复，出台了《河南省湿地保护条例》《河南省湿地保护修复制度实施方案》等一系列法律法规，全面推动全省湿地保护工作。

　　截至2021年年底，河南已建立湿地自然保护区11处，其中国家级3处、省级8处，已建立湿地公园（试点）116处，其中国家级35处、省级81处，湿地保护面积进一步扩大，湿地保护率由2015年的36%增加到2021年的53.26%，全省湿地类型最典型、生态地位最重要、生物多样性最丰富、自然景观最优美的重要湿地基本得到保护，主要县（市、区）都建立了湿地保护区或湿地公园，湿地保护体系基本形成。

　　省级财政加大对湿地保护的投入，省委、省政府将湿地保护纳入了《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《森林河南生态建设规划》，将新建省级以上湿地公园、湿地保护率指标纳入了与地方党委政府签订的《年度森林河南生态建设责任目标》，强化了湿地保护工作，推进全省湿地保护从点到面、从数量到质量得到了较大的提升。

编辑：谢岚