深入贯彻落实中央人大工作会议精神 切实肩负起新时代赋予人大的新使命

　　河南日报记者 李点

　　4月22日，省委召开人大工作会议，印发《中共河南省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。近日，省人大常委会办公厅负责人就《实施意见》相关情况接受了记者采访。

　　问：请谈谈《实施意见》出台的背景和形成过程。

　　答：去年首次召开的中央人大工作会议和党中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》（以下简称党中央《意见》），为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。为深入学习贯彻中央人大工作会议精神和党中央《意见》，省委决定召开人大工作会议，并出台我省相关实施意见，由省人大常委会党组研究起草《实施意见》稿。省人大常委会党组高度重视，成立由省人大常委会党组书记、副主任孔昌生任组长的起草领导小组，并建立起草工作专班。今年2月下旬形成初稿后，充分征求了各方面意见建议。省人大常委会党组先后两次召开会议，对《实施意见》稿进行专题研究。4月15日，省委常委会会议审议通过了《实施意见》。

　　问：请介绍一下《实施意见》的主要内容和特点。

　　答：《实施意见》共5个部分19条以及1个附件。第一部分是总体要求，第二至五部分，从加强党对人大工作的全面领导、推动人大工作高质量发展、充分发挥人大代表主体作用、加强人大及其常委会自身建设等4个方面，作出全面部署。同时，制定《重点任务分工方案》作为《实施意见》的附件，明确了53项重点任务及具体责任单位。

　　《实施意见》主要有4个特点：一是强化党的领导，通篇贯穿坚持党的领导这一核心要求，并在第二部分细化了党的领导各项要求，确保人大工作正确政治方向。二是突出贯彻落实，对标对表习近平总书记重要讲话精神和党中央《意见》，紧密结合我省实际，进一步明确了贯彻落实的办法举措、制度机制和具体要求。三是坚持问题导向，针对我省各级人大工作和建设中存在的突出困难和问题，在吃透中央精神、深入调查研究的基础上，提出了一些有针对性的举措。四是注重总结提升，对近年来我省人大工作中的有益经验做法和创新实践进行了固化深化和总结提升，鼓励基层人大不断探索创新。

　　问：《实施意见》在加强党对人大工作的全面领导方面提出了哪些要求？

　　答：《实施意见》从3个方面提出具体要求。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。强调把习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育培训的主要内容，纳入各级党校（行政学院）教学计划，列入社会主义学院和干部学院的必修课。二是把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要求严格落实请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都要按规定及时向同级党委请示报告；人大常委会党组要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，不折不扣完成党委交付的任务。三是完善和落实党领导人大工作的制度机制。提出县级以上党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次同级人大常委会党组工作汇报，把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入地方领导班子和领导干部考核内容。

　　问：《实施意见》在推动人大工作高质量发展方面提出了哪些具体举措和要求？

　　答：《实施意见》用了较大篇幅，对推动人大工作高质量发展提出了针对性的举措和要求，既深入贯彻了中央的部署要求，也充分体现了我省的实践特色。

　　（一）践行全过程人民民主理念方面。提出充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，加强基层立法联系点等民主民意表达平台和载体建设，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，建立健全公民旁听人大常委会会议制度、公众意见采纳反馈机制，在市县乡逐步推广民生实事项目人大代表票决制，在街道探索居民议事会议制度等。

　　（二）维护宪法法律权威方面。提出深入持久开展宪法学习宣传教育，组织好国家宪法日、宪法宣传周活动，全面落实宪法宣誓制度；加强对全民普法工作的监督和专项检查；完善备案审查相关法规和配套措施等。

　　（三）提高立法工作质量和效率方面。强调深入推进科学立法、民主立法、依法立法，因需、应时、统筹、有序开展立法。关于立法重点，提出加强科技创新、乡村振兴、公共卫生、生态文明、民生保障、社会治理、安全生产、防范风险等重要领域立法，加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域立法步伐。关于立法工作机制，强调党委要加强对立法工作的领导，研究批准立法规划和计划，协调解决立法中的重大问题；发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等环节中的主导作用；人大专门委员会、人大常委会工作委员会、政府及其工作部门要落实立法工作各环节职责；完善法规草案公开征求意见机制等。关于立法形式，提出既结合实际细化上位法规定，又根据发展需要积极探索创制性立法；注重在“小快灵”上下功夫，探索“一事一法”，以“小切口”解决大问题，走精细立法、精准立法的路子。

　　（四）增强监督刚性和实效方面。提出实行正确监督、有效监督、依法监督，建立健全执法检查制度机制，完善选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程；改进听取审议专项工作报告工作，开展省市县三级人大联动监督；监督发现重大问题向党委专题汇报，审议意见办理情况可实行满意度测评或表决等。同时，对计划规划、预算决算、审计、国有资产管理情况等方面的监督提出要求。比如：细化国民经济和社会发展规划、计划审查内容，规范审查程序，明确审查重点；推进国有资产管理情况报告规范化程序化，健全国有资产报表体系和经营管理评价指标体系等。

　　（五）依法行使重大事项和项目决定权方面。强调各级政府要制定工作制度，落实政府重大决策出台前向本级人大报告的要求；各级人大及其常委会要完善讨论决定重大事项和项目的具体办法，拟定年度议题清单，加强对决议决定实施情况的监督检查。

　　（六）依法做好选举任免工作方面。要求各级党委及时向本级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报相关人事安排和被推荐人选基本情况，各级人大及其常委会要坚决贯彻党委人事意图。

　　问：《实施意见》对充分发挥人大代表作用有哪些要求？

　　答：《实施意见》从4个方面提出了具体要求。严把人大代表“入口关”方面，提出精心组织人大代表换届选举，加强代表人选资格审查，持续优化代表结构等。密切同人大代表和人民群众的联系方面，要求建立完善召开列席代表座谈会、常委会组成人员联系代表等工作机制，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，深入推进代表联络站等履职平台建设等。做好人大代表议案建议工作方面，要求建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，完善重要议案建议人大领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，健全代表建议人大常委会主任会议统筹督办、各专门委员会和工作委员会重点督办、代表工作部门常态督办的工作机制等。强化人大代表履职服务保障和管理监督方面，提出统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习，完善代表履职评价体系和激励机制等。

　　问：《实施意见》对加强人大及其常委会自身建设作出了哪些部署要求？

　　答：《实施意见》认真落实习近平总书记关于“四个机关”建设的要求，针对我省各级人大自身建设中普遍存在的问题，既对党中央《意见》的一些重要规定作了重申，又有针对性地提出一些新的举措和要求。主要从履行管党治党政治责任、加强人大及其常委会组织建设、加强工作力量、加强制度建设、加强人大理论研究和宣传舆论工作、加强信息化建设等6个方面作出规定。

　　问：抓好《实施意见》的学习宣传贯彻落实，要重点做好哪些工作？

　　答：学习好、宣传好、贯彻好《实施意见》，是重要的政治任务。当前，要着重做好以下3项工作：一要加强学习宣传。全省各级人大要先学一步、学深一层，及时组织人大代表、机关干部进行专题学习研讨，充分利用传统媒体和新兴媒体进行宣传，营造浓厚氛围。二要研究落实举措。全省各级人大要结合职责定位和工作实际，及时研究具体落实措施，细化任务、明确责任、推动落实。省人大常委会办公厅研究制定了贯彻落实《实施意见》的工作台账，明确了137条具体措施，确保《实施意见》部署要求落地见效。三要抓好督促检查。全省各级人大要加强对本单位学习贯彻情况的督促检查，定期了解学习贯彻进展情况，确保学习贯彻工作有力有序有效推进。省人大常委会办公厅将适时就学习贯彻省委人大工作会议精神和《实施意见》情况开展调研和座谈交流，不断把学习贯彻工作引向深入，推动新时代全省人大工作高质量发展。

编辑：李恒