奋进新征程 出彩谱新篇 | 政府工作报告摘要

　　2021极不平凡

　　过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年

　　以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民

　　隆重庆祝中国共产党成立一百周年

　　胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议

　　如期打赢脱贫攻坚战

　　如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程

　　一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

　　成绩单

　　经济保持恢复发展

　　国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

　　创新能力进一步增强

　　国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

　　经济结构和区域布局继续优化

　　粮食产量1.3718.2%万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

　　改革开放不断深化

　　在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

　　生态文明建设持续推进

　　污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

　　人民生活水平稳步提高

　　居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

　　疫情防控成果持续巩固

　　落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

　　任务书

　　宏观经济

　　提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

　　减负纾困

　　实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

　　节用裕民

　　今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

　　大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　创新驱动

　　提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

　　加大企业创新激励力度。

　　增强制造业核心竞争力。促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。

　　民生保障

　　强化就业优先政策

　　落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

　　提高医疗卫生服务能力

　　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。推进药品和高值医用耗材集中带量采购。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。推动优质医疗资源向市县延伸。坚持预防为主，深入推进健康中国行动。

　　继续保障好群众住房需求

　　坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

　　促进教育公平与质量提升

　　保障适龄儿童就近入学。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

　　加强社会保障和服务

　　稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。

　　扩大内需

　　推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。

　　乡村振兴

　　加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。启动第三次全国土壤普查。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

　　扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

　　生态环境

　　加强污染治理和生态保护修复。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理。有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式。

　　2022行稳致远

　　高基数上的中高速增长5.5%

　　2021年我国国内生产总值达到114万亿元，一年GDP增加了13万亿元，这在中华民族历史上是第一次，这在世界经济发展历史上也是第一次。在这个基础上今年如实现5.5%的增长目标，相当于5年前增长7%左右、10年前增长10.5%。

　　我国经济有“稳”的基础，更有“进”的力量。

　　预期目标

　　●国内生产总值增长5.5%左右

　　●城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内

　　●居民消费价格涨幅3%左右

　　●居民收入增长与经济增长基本同步

　　●进出口保稳提质，国际收支基本平衡

　　●粮食产量保持在1.3万亿斤以上

　　●生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降

　　●能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性

　　新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制

　　经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

　　报告中的暖心话

　　中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。

　　各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。

　　让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

　　要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。

　　坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

　　建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。

　　全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。

　　中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献！

　　本版文字内容均据新华社电

编辑：李恒