河南省人民代表大会常务委员会工作报告——在河南省第十三届人民代表大会第六次会议上

河南省人民代表大会常务委员会工作报告

——在河南省第十三届人民代表大会第六次会议上

河南省人大常委会副主任赵素萍

　　各位代表：

　　受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2021年的主要工作

　　2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光。这一年，首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，省第十一次党代会胜利召开，提出“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”重大部署，绘就了建设现代化河南的宏伟蓝图。

　　一年来，在中共河南省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦推进治理体系和治理能力现代化，牢记使命担当，主动躬身入局，依法履职尽责，助力打好疫情防控、灾后重建两场硬仗，坚定推动高质量发展，为“十四五”开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出了积极贡献。全年共审议省本级法规17部、通过其中的12部，打包修改4部、废止1部，审查批准设区的市法规36部；听取审议省“一府一委两院”报告19个，开展执法检查5项，组织专题询问1次、满意度测评1次、专题调研2项；就有关重大事项作出决议决定15个，各项工作取得了新进展新成效。

　　一、持续强化思想政治引领，“两个维护”的自觉性坚定性进一步增强

　　常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，牢固树立政治机关意识，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　坚持党的全面领导这一最高政治原则。强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示和中央召开的重要会议精神，常委会会议、党组会议、主任会议就40个议题组织集体学习28次，开展交流研讨5次，举办专题辅导7次，形成105篇学习研究成果。特别是中央人大工作会议召开之后，第一时间向全省人大系统发出通知，迅速掀起学习贯彻热潮。通过持续深入学习，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善党领导人大工作制度机制，制定向省委请示、报告、报备事项3个清单，编印《每周汇报》及时报告工作动态，围绕重大问题、重要事项、重点工作向省委请示报告71次，确保人大工作在省委领导下沿着正确的方向不断向前推进。

　　把牢围绕中心服务大局这一工作定位。对标对表习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署，聚焦省委提出的支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，谋划好依法履职各项工作，确保全省工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。2021年5月，习近平总书记在南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。常委会迅速调整立法计划，新增南水北调饮用水水源保护条例，在深入调研论证的基础上，法规草案经两次常委会会议审议，提请本次大会继续审议，相信经过全体代表的共同努力，一定能够高质量完成这项任务，更好保障一泓清水永续北送。常委会连续3年就黄河保护治理开展专题调研、代表视察，并出台决定，从法治层面推动重大国家战略落地落实。为助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，开展优化营商环境“两条例”执法检查。围绕推进乡村振兴、防汛救灾、灾后重建、“万人助万企”等，常委会领导班子成员带队调研走访，深入107个乡镇街道、187个企业、78个重点项目，收集180多条意见建议，协调相关部门解决140多个实际问题。这些工作，落实了中央、省委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。

　　践行全过程人民民主这一重大理念。坚持把常委会各项工作建立在坚实民意基础上，确保决策、执行、监督落实各环节工作都能听到来自人民的声音。注重开门立法，从法规的立项、起草，到审议、论证、评估，全过程彰显人民民主，全年召开立法座谈会、论证会96次，通过线上线下征求意见建议7831条，广泛凝聚立法共识；充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，每一部法规草案都发送联系点征求意见。向全社会征集年度监督和讨论决定重大事项议题建议，每次执法检查期间都召开五级人大代表座谈会，并邀请企业界人士、专家学者、基层群众代表参加，面对面听取意见建议。邀请“00后”青年学子旁听常委会会议，现场感受中国式民主，为推进全过程人民民主注入青春力量。

　　二、以良法促发展保善治，立法的质量和效率进一步提升

　　常委会完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥立法引领和保障作用。

　　加快经济领域立法。制定中国（河南）自由贸易试验区条例，对管理体制作出明确规定，就投资贸易便利、综合交通枢纽建设、新经济新业态新模式培育等进行制度设计，为自贸试验区改革创新和先行先试提供法治引领。着力推动我省实施数字化转型战略，制定数字经济促进条例，聚焦数字产业化、产业数字化，突出农业、工业、服务业数字化转型，助力全面提升数字治理能力，全方位打造数字强省。制定革命老区振兴发展促进条例，创设红色基因传承人制度，明确健全区域合作共建机制，用法治方式和法治力量推动“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。制定乡村振兴促进条例，把支农惠农政策和好的经验做法通过法规固定下来，推动实现农业强、农村美、农民富的目标，让人民群众共享改革发展成果。

　　围绕生态文明建设立法。常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力以法律“红线”守护生态“绿线”。修订节约用水条例，规定在编制相关规划、开发区建设、重大产业布局等方面，把水资源作为最大的刚性约束，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。制定土壤污染防治条例，把保证粮食安全放在突出位置，就农用地、建设用地的风险管控和修复分别作出详细规定，推动土壤资源永续利用。制定绿色建筑条例，规范绿色建筑活动，大力推行绿色建造方式，推动实现城乡建设领域“碳达峰、碳中和”目标，促进节能环保以及人与自然和谐共生。

　　抓紧社会建设和社会治理领域立法。制定教育督导条例，将“双减”政策落实情况纳入督导，要求建立完备的督政、督学、评估监测三位一体教育督导体系，推动教育事业健康发展。修订人口与计划生育条例，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，设立父母育儿假，出台具体措施支持减轻家庭生育、养育、教育负担，促进人口长期均衡发展。制定禁毒条例，从宣传教育、毒品管制、戒毒管理与禁毒工作保障等方面作出规范，推动建立预防和惩治毒品违法犯罪的长效机制，以最大力度将禁毒工作进行到底。修订殷墟保护条例，分类分级划定保护区域，对区域内公共设施维护、居民搬迁和安置等问题予以明确，为统筹处理好经济发展、民生保障和遗址保护的关系提供法治支撑。还初次审议了实施中医药法办法、矛盾纠纷多元预防化解条例、民族工作条例、养老服务条例。

　　三、始终坚持问题导向，监督的针对性实效性进一步强化

　　常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新方式方法，打好监督“组合拳”，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　强化计划和预算、决算审查监督。常委会高度关注我省经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要落实“六稳”“六保”，统筹防汛救灾、疫情防控和经济发展，加快推进重大项目建设，坚决完成约束性指标，推动经济发展不断提质提速。更加注重对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预算执行情况和决算报告，先后4次审查批准省级预算调整方案，支持和促进政府有力有效落实国家财政政策，保障重点领域支出，推进财政资金使用聚力增效。持续加强部门预算监督，对省科技厅等4个单位的部门预算及省粮食和储备局等4个单位的部门决算进行审查。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，首次对省政府6个部门的审计整改情况进行满意度测评，督促政府认真抓好问题整改，制定完善相关制度287项，审计查出的1220个问题已基本整改到位。

　　听取审议专项工作报告。连续三年审议国有资产管理情况的综合报告，首次听取审议国有自然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的专项报告，实现对四类主要国有资产管理情况报告全覆盖，进一步摸清国有资产底数，促进管理水平提升，使国有资产更好服务发展、造福人民。听取审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告，连续27年组织“中原环保世纪行”活动，不断巩固和深化生态文明建设成果，凝聚起建设美丽河南的强大力量。听取审议农业种质资源保护和利用情况的报告，推动破解种业“卡脖子”问题，打造农业“芯片”，从源头上保障国家粮食安全和重要农产品供给。听取审议医疗保障制度改革情况的报告，督促健全完善广覆盖多层次的医疗保障体系，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。听取审议文化产业发展工作情况的报告，推动文旅文创融合发展，更好满足人民群众多元化、高品质文化需求。去年我省遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害。常委会始终心系受灾地区人民群众，组织开展视察调研，增加听取审议灾后恢复重建工作进展情况报告的议题，支持和督促省政府高标准高质量推进工作，帮助灾区群众早日重建美好家园。

　　持续加大执法检查力度。本届以来，常委会坚持每年开展生态环保领域执法检查，2021年就固体废物污染环境防治“一法一条例”贯彻实施情况进行检查，紧扣75个重点法律条款，深入查找法律法规实施中存在的突出问题，督促政府、企业和社会各方面严格落实法律责任，在法治轨道上治理固体废物污染，推动减污降碳协同增效。开展畜牧“一法一条例”执法检查，依法推动畜牧产业升级、产业链壮大，发展优质、高效、绿色、安全的畜牧业。对高等教育法贯彻实施情况进行检查，推动解决布局结构、人才培养、科研创新、服务发展、运行效率等方面存在的问题，办好人民满意的高等教育。检查消防“一法一条例”贯彻实施情况，督促有关方面统筹好发展与安全，加强基层消防治理、设施装备配备、智慧消防建设和宣传教育培训，全力保障公共安全和公民生命财产安全。

　　常委会把推进我省营商环境建设作为监督工作的重中之重，开展优化营商环境“两条例”执法检查，省人大各委员会共同参加，省市县三级人大上下联动，五级代表广泛参与。这次检查历时5个月，自查阶段，把35个省级部门出台的559条配套措施，在河南人大网公布，接受公众监督和企业查询；实地检查阶段，三级人大共查看企业和项目6243个，暗访服务大厅436个，抽查行政部门2158个，查找出体制机制、要素保障、政务服务、惠企政策落实等方面存在的问题6974个，均转交有关部门办理，目前已督促整改2956个。结合执法检查，对省政府、省法院、省检察院及省政府11个部门进行专题询问，通过电视、网络向全社会直播，社会反响强烈，收到良好效果。

　　加强监察司法工作监督。首次听取审议省监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，为市县人大有序开展相关工作提供借鉴，标志着对省“一府一委两院”监督工作迈出新步伐。听取审议省法院关于民事审判工作情况的报告，推动依法公正高效审理各类民事案件，妥善化解矛盾纠纷，切实维护社会公平正义。听取审议省检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，推动落实群众信访“件件有回复”制度，提升案件办理质效，解决好群众合理合法诉求。

　　此外，还开展了全省科技创新工作情况专题调研，提出重构创新平台、整合创新资源、打造一流人才队伍等对策建议，推动走好创新驱动高质量发展“华山一条路”；开展了全民健身运动情况专题调研，促进提升全民健身的广度和深度，让群众生活更加多姿多彩。首次听取审议备案审查工作情况的报告，建立完善法规规章规范性文件数据库，全年对141件规章和规范性文件进行了备案审查。注重民情民意收集分析，共受理群众来信来访3912件次，督办重要信访案件59件。

　　四、依法做好决定和选举任免工作，促进社会治理效能进一步深化

　　常委会紧盯经济社会发展大事要事，依法行使重大事项决定权。在习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召两周年之际，作出关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定，贯彻“重在保护，要在治理”基本方略，重点围绕流域规划引领、生态保护修复、水资源节约集约利用、确保黄河安澜、滩区治理、流域高质量发展、传承弘扬黄河文化等，明权责、划底线、立规矩，推动全省全域融入，共同奏响新时代“黄河大合唱”。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，使法治成为社会共识和基本准则，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，推动建设更高水平的法治河南。作出关于授权省政府为保障冬奥会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定，为冬奥会的成功举办保驾护航。落实契税法相关授权规定，作出关于契税适用税率等事项的决定，更好发挥税收政策调控引导作用。作出关于设立洛阳市偃师区、孟津区有关问题的两个决定，进一步推动洛阳副中心城市建设。

　　常委会稳步发展人民群众“家门口”的民主政治，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，就换届选举有关问题作出决定，及时修订选举法实施细则，依法增加县乡两级人大代表数量，放宽流动人口参选条件，充分保证代表的广泛性和代表性，使发展全过程人民民主具体地、现实地体现到换届选举各方面各环节。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，共任免地方国家机关工作人员224人次，组织53人次在常委会会议上进行宪法宣誓，切实强化被任命干部的宪法意识、责任意识、公仆意识，真正做到“一句誓言、一生作答”。

　　五、用心用情服务代表，代表主体作用进一步发挥

　　常委会充分尊重代表主体地位，精心制定代表工作计划，全力支持和保障代表依法履职，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。

　　联系群众的渠道更加畅通。通过多年持续努力，形成了国家机关与代表、代表与人民群众多层联系的新格局。67位常委会组成人员直接联系340位基层代表，通过座谈、走访、电话、邮件、微信等方式，认真听取代表意见建议。支持省“一府两院”选聘代表担任行业特约监督员，邀请代表旁听庭审，组织代表参加延迟退休、脱贫攻坚等问题的论证评议。全年100多名代表受邀参加省“一府两院”的活动，有效发挥了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。举办省人大代表专题学习班，提高依法履职能力水平。推进代表联络站建设提质增效，全省9583个联络站连点成线、织线成网，17万多名五级人大代表就地就近编入相应站点，开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动，零距离倾听民声、全方位汇聚民意。星罗棋布的代表联络站点缀在中原大地，有效激发了代表履职活力，在基层治理中释放了大能量、发挥了大作用。

　　议案建议办理更加有效。坚持把代表议案建议作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据，省十三届人大四次会议代表所提26件议案、883件建议已全部办理完毕，其中关于制定修订秸秆焚烧和综合利用条例、工伤保险条例等9件议案纳入了立法计划或规划。坚持“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”，建立完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈等制度机制，邀请代表参加建议办理座谈会和专题视察，推进建议的内容、办理进程和办理结果向社会公开，代表所提问题解决率明显提高。关于企业创新人才培养、全民早癌筛查、农村留守老人养老、公共停车场建设等一大批建议得到有效落实。

　　代表履职为民形象更加出彩。各级代表踊跃参加常委会组织的立法调研、执法检查等工作，参加“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，围绕创新驱动、项目建设、黄河保护治理等开展专题调研和集中视察，把人民群众的殷切期盼转化为依法履职的生动实践。面对特大洪涝灾害和新冠肺炎疫情叠加的重大考验，各级代表坚持人民至上、生命至上，向险而行、各展所长，有的赶赴灾区、连续奋战在抗洪抢险最前沿，有的奔走基层、日夜坚守在疫情防控第一线，有的慷慨解囊、捐资筹款帮助群众排忧解难。代表们关键时候冲得上，危急关头豁得出，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当！

　　六、全面加强常委会自身建设，依法履职能力和水平进一步提高

　　常委会始终以政治建设为统领，奋力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　扎实开展党史学习教育。坚持高标准谋划部署、高质量推进落实，持续加强学习研讨，组织多层次专题交流，常委会领导带头讲党课，从百年党史中感悟人民领袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的丰富内涵，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉践行初心使命。继承发扬伟大建党精神，深入推进“我为群众办实事”实践活动，列出清单、建立台账，梳理出51项具体任务，常委会领导带头领办，就优化营商环境、饮用水源保护、问题楼盘化解、问题窨井盖专项整治、基层医疗卫生系统建设等开展调研，用心解民忧、真心办实事，推动学习教育取得实实在在的效果。

　　强化机关服务保障职能。树立“节奏更快、标准更高、规矩更严、效果更好”的工作理念，以省委巡视反馈问题整改为契机，制定修订相关工作制度27项，建立立法、监督两个协调小组，重塑机关内部机构设置，持续提升统筹协调和服务保障水平。深化“智慧人大”建设，制定加快推进全省人大机关信息化建设的意见，基本建成涵盖省市县乡的立法与备案审查信息化工作平台，完善国有资产联网监督系统和人大代表履职平台功能，着力构建横向联通和纵向贯通的预算审查监督网络，以数字赋能推动人大工作高质量发展。

　　做好人大理论研究和舆论宣传工作。开展省委人大工作会议精神贯彻落实情况专题调研，组织全省人大系统优秀调研成果评选，发挥省人大制度理论研究会智库作用。积极宣传阐释人民代表大会制度，全方位、多角度报道人大会议和立法、监督、代表等工作。开展庆祝建党100周年宣传活动，推出“百年辉煌·人大记忆”“沿黄代表说黄河”“豫人大·青年说”等系列专题，讲好河南故事、人大故事。

　　各位代表！2021年，面对百年变局与世纪疫情交织，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们砥砺前行、奋发作为，走过了极不平凡的一年。工作中，我们深切体会到：人大工作要出彩，必须把党的领导贯彻到依法履职全过程各方面，自觉以党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作；必须紧跟中央、省委决策部署，创造性地履行宪法法律赋予的各项职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务；必须紧紧依靠代表做好人大工作，始终同人民群众站在一起、干在一起，做到民有所呼、我有所应；必须牢固树立结果导向，用实际行动体现担当作为、靠工作实效践行初心使命。

　　各位代表！常委会工作取得的成绩，是省委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是省“一府一委两院”和全省各级人大积极配合的结果，是广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表省人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是立法与改革决策的精准衔接还需要加强，监督形式和工作机制还需要完善，依法履职能力还需要提高，代表议案建议办理质量还需要提升，为代表履职创造更好条件方面还需要强化。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

　　2022年的主要任务

　　2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。省人大常委会要在省委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主理念，锚定“两个确保”，围绕“十大战略”实施，更加有效地支持“干”、更加积极地改进“为”、更加精准地提升“治”、更加务实地落在“效”，守正创新做好人大各项工作，努力实现新的更大作为。

　　着力加强重点领域立法。遵循立法工作规律，增强立法的系统性、整体性、协同性，因需、应时、统筹、有序开展立法。全年计划制定修订河南省数据条例、创新驱动高质量发展条例、基本医疗卫生与健康促进条例等18部省本级法规，打包修改或废止5部法规，开展贾鲁河保护条例、开发区条例等35部法规的立法调研。同时，根据中央、省委重大决策，适时调整立法事项。做好设区的市拟提请的36部法规的审查批准工作，更加注重“小快灵”、“小切口”，增强立法的引领性、及时性、精准性、可操作性，确保立得住、行得通、真管用。

　　着力增强监督工作质效。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，统筹运用法定监督方式，让监督更加精准、更加有力。围绕推动经济高质量发展，拟听取审议计划、预算、决算、审计报告，听取审议省政府关于黄河流域生态保护和高质量发展、实施数字化转型战略、国有资产管理、科技创新、旅游新业态发展、国土空间规划编制、优化营商环境执法检查整改等工作情况的报告，检查高标准粮田保护条例贯彻实施情况，就人力资源市场建设情况开展专题调研。围绕推进民生改善和社会建设，拟听取审议省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、职业教育等工作情况的报告，听取审议关于2022年备案审查工作情况的报告，开展基本医疗卫生与健康促进法、残疾人保障“一法一办法”执法检查，就黄河文化保护传承与弘扬、社区矫正工作情况开展专题调研。围绕优化生态环境，拟听取审议2021年度省政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查环境保护法贯彻实施情况并对我省环境保护工作情况进行专题询问，继续组织“中原环保世纪行”活动。围绕促进司法公正，拟听取审议省法院关于行政审判工作情况的报告和省检察院关于未成年人检察工作情况的报告。

　　着力深化拓展代表工作。密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，把推进代表联络站建设作为实践全过程人民民主的重要抓手，进一步完善民主民意表达平台和载体，更加广泛地听取民情、反映民意、汇集民智。扩大代表对常委会工作的参与，组织代表聚焦主题主线开展专题调研和集中视察，更好支持和保障代表依法执行职务。改进代表议案建议办理工作，探索建立建议办理代表评议工作机制，不断提高代表议案建议办理的满意度。加强对市县乡三级人大换届选举工作的指导，认真做好省人大换届选举相关工作。

　　着力提升自身建设水平。牢牢把握“四个机关”定位，把政治建设摆在首位，巩固党史学习教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为省委召开人大工作会议、研究出台加强和改进人大工作的指导性文件做好充分准备，推动全省人大工作高质量发展。扎实开展“能力作风建设年”活动，持之以恒改进纪律作风，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

　　各位代表！蓝图已经绘就，重在书写答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共河南省委领导下，牢记领袖嘱托，坚定初心使命，砥砺奋进前行，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

编辑：高利国