甘肃庆阳：以南梁精神推动民主法治建设

　　甘肃省庆阳市四届人大常委会履职以来，坚持以人民为中心，大力弘扬以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”为主要内容的南梁精神，聚焦群众所思所盼所想，积极践行全过程人民民主，有力推动了庆阳市民主法治建设。

　　坚持党的领导 把握正确政治方向 

　　庆阳市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕陇东综合能源化工基地和区域性中心城市建设“双轮”驱动，农业现代化、工业绿色化、文旅融合化“三化”并进，基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设“四建”支撑的目标任务，着力推进法治庆阳建设，自觉做到“三个严格落实”（严格落实立法工作向同级党委请示报告制度，凡是立法工作中涉及的重大体制、活动和项目，及时向市委报告，并将市委指示要求认真贯彻落实到立法工作之中；严格落实年度立法计划和五年立法规划编审制度，始终围绕市委中心工作谋划和实施地方立法，坚持计划规划（草案）报市委同意后再印发执行；严格落实常委会党组议事规则，凡是安排执法检查、专项审议等司法监督重要活动，由常委会党组先行研究，再报市委同意后实施），切实把好政治关、方向关和责任关，真正做到市委决策部署到哪里，人大行动就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　坚持务实管用 全面推进地方立法

　　治国无其法则乱，守法而不变则衰。在省人大常委会的精心指导下，庆阳市人大常委会坚持以“小切口”“小快灵”“创制性”“有特色”为切入点，审慎处理立权与立责、创新与规范、合法与管用的关系，全面推进地方立法。自赋予设区的市立法权以来，先后制定《庆阳市禁牧条例》等5部地方性法规，修订修正《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》等两部地方性法规，立法数量逐年增长，立法质量稳步提升。

　　始终围绕“科学立法”，突出“有特色”，确保所立之法真正解决问题。市人大常委会始终以地方立法助力改革发展、激发社会活力、促进民生改善为目标，着力解决社会关注和群众关心的热点难点问题：在市委市政府全力实施脱贫攻坚和大力倡导发展湖羊、早胜牛等现代农业产业项目的关键时期，针对牛羊无序放养、水土流失严重、构建黄土高原生态安全屏障形势严峻等情况，大胆探索，积极实践，以禁牧为突破口，颁布了我省设区的市第一部实体性法规《庆阳市禁牧条例》，并开展立法后评估和执法检查，着力化解禁牧区域上位法规定分散、不便具体操作执行，以及行业主管部门执法各自为政、成本较高、难度较大等问题，较好地发挥了地方立法的实施性、补充性、试验性作用。针对庆阳市城镇建成区肆意燃放烟花爆竹扰民现象普遍、严重污染大气等情况，以燃放管理为切口，颁布了《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》，全部引用上位法规定的禁燃地点（场所）外，还增加了自然保护区、石化产业园区等30多个禁止燃放区域。

　　始终围绕“民主立法”，体现“可操作”，不断发展全过程人民民主。市人大常委会始终坚持“人民至上”的立法价值取向、“为了人民”的立法选项标准和“依靠人民”的立法工作方法，坚决做到立法“五个公开”（立法规划、立法计划公开，法律草案起草公开，法律草案审议公开，征求意见情况公开，立法文件和资料公开），坚守民生底线，夯实民意基础。西峰区有51万人口，汽车保有量19万辆，但是城区停车位只有1.5万个。为了解决群众“停车难”问题，市人大常委会迎难而上，联合10多个部门起草了《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》，发放调查问卷1600多份，切实保障了市民的知情权。条例建立了信用停车、错时共享以及申请告知承诺等制度机制，体现了方便群众、让利为民的立法价值取向。

　　始终围绕“依法立法”，体现“不抵触”，切实提升立法质量和效率。2020年以来，市人大常委会紧跟上位法的修改步伐，组织有关方面对照民法典以及新修订的行政处罚法等法律法规，对全市现行有效的5部地方性法规进行了全面清理。其中，《庆阳市禁牧条例（修订）》《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例（修正）》已经省人大常委会审查批准。此外，经全国人大常委会法工委、国务院司法部备案审查，庆阳市现行法规均未发现“放水”“缩水”问题，没有与宪法和上位法相违背的情况。

　　坚持以民为本 有效推动依法行政

　　法律的生命力在于实施。庆阳市人大常委会坚持用好执法检查这一“法律巡视”利剑，持续加强和改进检查方式。近五年，先后对大气污染防治法、预算法等36部法律法规贯彻实施情况进行检查，保证法律法规在庆阳正确实施，自觉维护国家法治统一。

　　确定监督议题时，把人民群众重大关切作为监督切入点。市人大常委会始终把选好、选准监督议题作为前提基础，坚持向群众请教、在基层找答案。污染多，就认真开展大气、水、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法等执法检查，密切关注陇东黄土高原区水土流失治理、农村人居环境整治、油区污染治理等事项，推动全市生态环境质量持续向好。看病难，就紧盯全市医药体制改革，认真开展药品管理法、基本医疗卫生与健康促进法等执法检查，深入分析困扰医药卫生体制改革的各种利益纠葛、阻碍体制变革的深层次原因，坚定不移地推进医改任务，满足群众“看得上病、看得起病、看得好病”的普遍要求。

　　工作方式方法上，充分发挥密切联系群众最大政治优势。市人大常委会始终坚持开门监督，紧紧依靠人大代表，广泛听取社情民意，吸纳基层意见建议。每次常委会会议至少邀请8名人大代表列席；每次专题调研、执法检查，都邀请全国、省、市、县四级人大代表全程参与，鼓励代表畅所欲言；每次立法座谈会，都邀请立法顾问和基层群众代表参加，并引入第三方对地方法规实施情况进行评估。

　　工作流程环节上，以全要素监督保障人民群众的满意度。市人大常委会组织监督活动既重过程，更重结果。新冠肺炎疫情暴发以来，先后听取和审议了市人民政府关于全市疫情防控暨公共卫生服务、防控期间学校开学前“线上教学”暨开学后教学安排、复工复产情况等专项报告，开展了传染病防治法、野生动物保护法等执法检查，多领域、多层次、多方面推动健全完善疫情联防联控体系；组织开展了种植养殖、贮藏加工、流通消费等多个环节的法律法规实施情况的检查，特别是对“三小”食品监管进行了跟踪问效、满意度测评、代表视察等连续监督，要求政府及有关职能部门严格监管、严肃问责，化解群众对食品安全问题的担忧，确保群众“舌尖上的安全”。

　　坚持司法监督 维护社会公平正义 

　　近年来，庆阳市人大常委会积极探索司法监督新路径，建立健全司法监督工作机制、司法监督咨询员工作制度，先后听取和审议了市法检“两院”关于民商事审判、多元解纷、认罪认罚从宽制度落实等专项工作报告11个，听取公安机关社会治安管理、扫黑除恶专项斗争等专项工作报告5个，应邀组织常委会组成人员和人大代表旁听法院涉黑涉恶案件庭审120余人次。特别是2017、2018、2020年，将解决“执行难”问题列为对法院工作监督重点，连续3年听取和审议了市人民法院关于切实解决“执行难”工作情况的报告，督促全市法院依法严惩拒不履行裁判行为，努力让“法律白条”变成“真金白银”。2017年以来，全市法院受理执行案件62384件，执结案件56945件，同比增长275％，执行到位金额57亿元，同比增长375％。执行案件执结率、有财产可供执行法定审限内结案率、无财产可供执行案件终本合格率始终保持在90%以上，执行信访率连续4年100%化解。通过强化司法监督，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

编辑：谭敏