“答卷”①丨河南人大：将全过程人民民主贯穿立法工作始终

习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是迈进全面建设社会主义现代化河南新征程的关键之年，是高质量践行全过程人民民主理念的重要之年……

千年梦想与百年目标交汇，疫情灾情与百年变局交织。习近平总书记亲临我省实地考察，主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，关心中医药传承创新，关注特色产业发展，提出殷切期望。

厚望如山，催人奋进。河南省人大常委会围绕中心工作，加强法制供给，增强监督实效，注重联系群众，强化代表联络，坚持守正创新，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，推动中央和省委重大决策部署贯彻落地。

回首2021，这一年，河南人大初心不变，砥砺向前；迎难而上，攻坚克难；苦干实干，一心为民；凝心聚力，认真“答卷”。现在，向人民“交卷”，请人民“阅卷”！

河南省人大融媒体中心讯（记者 高利国）近日，省人大常委会党组召开会议，听取各分党组年度工作情况汇报和来年工作打算。“法制委分党组先后承办了22部省本级地方性法规的立改废工作、36部设区的市地方性法规和决定的审查批准工作、23部国家法律草案的征求意见工作，审查规范性文件102件，办理省人大代表议案4件、政协提案1件，为全省经济社会高质量发展提供坚实法治保障。”法制委分党组负责人说。

一年来，省人大常委会在立法实践中，按照增强法规的适用性、针对性和可操作性的原则，坚持针对问题立法，力争立法解决问题，努力使规定的条款管用、实用、可用，出台了一些具有鲜明地方特色、执法效果明显、实用性强的地方性法规。

为革命老区插上腾飞的“翅膀”

革命老区是党和人民军队的根，是共和国的摇篮。河南省地处中原，战略地理位置重要，革命根据地较多。河南先后走出著名的红四方面军、红二十五军和红二十八军，大别山创造了“28年红旗不倒”的革命奇迹，素有“小延安”之称的竹沟地区早在1926年就建立了党组织，河南先后涌现一大批英雄人物。

在长期的革命斗争中，革命老区人民在中国共产党的领导下，为民族独立解放、新中国诞生付出巨大牺牲，作出重要贡献。由于自然及历史等因素影响，部分革命老区经济发展仍然比较落后，亟待加大扶持力度。7月30日，省十三届人大常委会第二十六次会议表决通过《河南省革命老区振兴发展促进条例》，在对革命老区振兴发展给予普惠促进的同时，对大别山、太行山重点革命老区在资金项目、基础设施、对口帮扶、人才保障等方面给予更多倾斜。

《条例》制定过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取人民群众的意见建议，在书面、网络征求意见的基础上，先后赴大别山、太行重点革命老区和永城、商城、林州等基层立法联系点开展实地调研，与革命老区的干部群众面对面研究起草《条例》，将全过程人民民主贯穿于地方立法工作。

确保“一泓清水永续北送”

千里长渠出陶岔，一泓碧水润北国。南水北调工程是我国战略性工程，通过西、中、东三条调水线路，将长江、黄河、淮河和海河四大水系联系起来，实现我国水资源的合理调配。中线工程渠首地河南淅川，被誉为丹江明珠。

5月14日，习近平总书记在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调要加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。

习近平总书记在南阳发表重要讲话后，省人大常委会立即启动南水北调饮用水水源保护相关立法工作，加快立法步伐，成立立法工作组，将条例立法列入向省委常委会汇报的重点事项，召开立法工作推进会，到南阳、平顶山、焦作、新乡等地开展实地调研，并召开座谈会听取各方意见，于11月23日将《河南省南水北调饮用水水源保护条例（草案）》提请省人大常委会会议首次审议。

省人大常委会法工委负责人在接受采访时说，通过立法工作的开展，在法治轨道上推进南水北调饮用水源保护，加强南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全，确保“一泓清水永续北送”。

法治护航我省数字经济高质量发展

数字经济已成为驱动经济发展的日益重要的新动能，数字经济的发展壮大需要法治保驾护航。9月1日，我国第一部有关数据安全的专门法律——《中华人民共和国数据安全法》实施，数据的使用、流通与保护将得到进一步规范。河南省数字经济发展迅速，《数字中国指数报告》显示，河南在数字中国总指数省级排名中居全国第6位、中部省份首位。为了立法保障数字经济发展，省人大常委会调研组于6月到鹤壁、洛阳等地进行调研，全力做好省数字经济促进条例起草工作。11月23日，《河南省数字经济促进条例（草案）》提请省人大常委会会议首次审议。

“省委作出锚定‘两个确保’、全面实施‘十大战略’的重大战略部署。为促进我省数字经济高质量发展，建设数字河南，通过制定条例提供法治保障，具有十分重要的意义。”省人大常委会法工委负责人说。

数字经济的健康发展离不开有效治理，要努力实现数字经济更高质量发展，需要从基础、属性等方面加以规范。省人大法制委相关负责人说：“由于国家层面尚未出台数字经济专门法律，我们进行了地方探索性立法，努力通过立法构筑起我省经济发展的‘四梁八柱’。”

因时“立”法 适时“改”法 及时“废”法

2021年，省人大法制委统一审议了禁毒条例等5部新制定法规，全面修订实施选举法细则等3部法规，部分修改气象条例等4部法规，废止1部，中医药条例、民族工作条例等4部法规已“一审”，南水北调饮用水水源保护条例将提请省人代会审议。

让地方立法“立得住、行得通、真管用”

面对设区的市立法经验、立法能力相对不足的情况，省人大常委会加强立法指导，坚持提前介入，从法规的立项、起草到法规的研究、修改，全程把关，让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。对各设区的市一审后的法规，法工委安排人员“走出去”，从合法性、适当性、协调性、技术性四个方面进行指导，“面对面”逐条帮助研究修改。“指导设区的市在古树名木保护、传统村落保护、不可移动文物保护、黑臭水体防治、红色资源保护等方面开展立法，体现地方特色。针对36件设区的市法规，全年共召开法规修改座谈会近40次，提出修改意见和建议近2000条，高质量完成了设区的市法规和决定的审查修改工作。”省人大常委会法工委负责人说。

严格依法开展备案审查

备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要宪法监督制度。在常委会第二十八次会议上，法工委作了省十三届人大以来暨2021年备案审查工作情况的报告，这是法工委第一次向常委会汇报备案审查工作情况。近年来，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，省人大常委会法工委共向全国人大常委会和国务院报备地方性法规和具有法规属性的决议决定41件；逐一审查有关单位报送备案的规范性文件102件，办理公民个人审查建议2件。省立法与备案审查工作平台基本建成，集中梳理全省现行有效规范性文件4253件。在实现省、市现行有效规范性文件备案审查全覆盖的基础上，同步建立完善我省法规规章规范性文件数据库。

将全过程人民民主贯穿立法工作始终

在中央人大工作会议上，习近平总书记深入阐述了全过程人民民主的重大理念，强调要不断发展全过程人民民主。立法链条的全过程民主是展示全过程人民民主的重要内容。“在立法过程中，我们将每部法规草案都发送至基层立法联系点征求意见，注重倾听基层群众的心声，最大程度了解社情民意、凝聚社会共识。‘打开门、走出去’，把立法工作开展到基层一线，如革命老区振兴发展促进条例，起草初稿在商丘永城市立法联系点，第二稿在信阳商城县立法联系点，定稿在安阳林州市立法联系点，与当地干群一起面对面研究法规修改，将全过程人民民主理念贯穿立法工作全过程。”省人大常委会法工委负责人说。

编辑：谭敏