建立全市统一数据库平台 开封拟为优化营商环境立法

河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒）作为中原城市群核心区的中心城市和中国（河南）自由贸易试验区三大片区之一，开封在优化营商环境、减轻市场主体生存压力、激发市场主体活力方面都有哪些举措？12月27日，《开封市优化营商环境条例（草案）》（以下简称条例草案）提请河南省十三届人大常委会第二十九次会议审查批准。

制度创新 让市场主体免去后顾之忧

开封在贯彻实施《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》的前提下，将对制度创新的要求细化到了新的高度——三十八个条款中，有十六条涉及制度创新。

如条例草案第三条指出，“市、县（区）人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人”。第十条则提出，政府应在财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策，并在本级预算中安排中小企业发展专项资金。第十一条又紧随其后地提出，政府应为中小企业融资提供增信服务，建立信贷风险补偿和奖励机制。之后的第十三条继续要求政府设立科技成果转化基金，建立科技金融信贷风险补偿机制。这一揽子创新和微创新机制，有效回应了市场主体期盼，为中小企业发展提供了坚强后盾。

此外，条例草案还要求行政审批机关应依托一体化在线政务服务平台，对部分涉及企业的高频审批事项推行无人干预自动审批，企业可通过一体化政务服务平台申请注销。政府政务服务和大数据管理部门还要组织实施覆盖政务服务事项、被评价对象和服务渠道的“好差评”制度，各级政府应建立国家机关工作人员与市场主体交往的负面清单制度，为政商交往提供了行为规范。

无须讳言，企业的发展不总是一帆风顺的，条例草案中也不乏涉及市场主体救助、破产管理人履职保障等制度创新要求，可以说是细化到市场主体由生到死的方方面面。

服务集成化 平台清单数据库全市统一

今年9月，省人大常委会党组书记、副主任赵素萍带队到开封市开展优化营商环境“两条例”执法检查及省委人大工作会议精神贯彻落实情况专题调研时指出，要切实履行政府职责，强化责任担当，种好管好自己的“责任田”，高质量推进各项措施规定落地落实，以高效履职、精诚服务支持保障各类合法经营企业稳定健康发展。

如何管好开封的优化营商环境“责任田”，让各项措施规定落地落实？条例草案提出，要建立全市统一的机制、制度、平台、清单和数据库，包括分类统一的公共资源交易管理制度和统一交易平台，涉企许可事项统一纳入“证照分离”改革，全市统一的政务数据信息管理平台，统一的工程建设项目审批管理系统，惠企政策统一服务平台，统一的市场主体监管事项目录清单，全市统一的政务服务咨询和投诉受理平台等。

编辑：谭敏