江苏人大新成果：绘就人大履职蓝图 提供有力法治保障

　　《中国人大》全媒体记者 王萍 宫宜希 冯添

　　核心提示：人大领域专门制定五年工作规划，出台谋划江苏人大“十四五”履职蓝图的指导性文件，在江苏省乃至全国尚属首次，具有开创性意义，为“十四五”时期江苏省人大及其常委会充分发挥根本政治制度独特优势，助力“强富美高”新江苏建设、推动高质量发展走在前列描绘了崭新蓝图。

　　既助力地方经济社会高质量发展，同时实现自身高质量发展。7月4日，江苏省人大常委会办公厅召开《江苏省人大“十四五”工作规划》（以下简称“规划”）新闻发布会，邀请江苏省人大常委会机关相关负责同志介绍规划制定情况，并就社会关注问题回答记者提问。

　　江苏省委对编制人大工作五年规划充分肯定，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭专门作出批示：江苏省人大常委会围绕落实江苏省“十四五”规划纲要，系统谋划未来五年省人大工作的目标任务和思路举措，专门制定人大工作规划，对于增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性，推动人大工作更好地融入发展大局、服务中心工作，具有重要意义。

　　江苏省人大常委会副秘书长、研究室主任王林介绍，编制工作经历了起草文本、研究论证、征求意见三个阶段。在研究论证、修改完善过程中，各方面提出了339条意见和建议，相关部门负责人逐条分析研究，能吸收采纳的尽量吸收采纳，增写、改写、精简文字共计260余处。7月2日，江苏省委常委会会议审定了规划。

　　规划全篇共2万6千余字，由6个部分26条组成，紧贴“十四五”经济社会发展大局，明确了未来五年江苏省人大及其常委会扎实有序推进立法、决定、监督、代表等工作的时间节点。

　　规划还包括四张明确的立法、决定、监督项目和代表工作安排表，96件省级法规、34项决议决定、68个专项工作报告、29项执法检查、19项代表调研视察……这些规划中的任务都明确责任部门，工作落到最细最实处。规划就2021年至2023年的重点工作任务作了分年度、项目化的具体明确安排，对2024年至2025年的工作任务提出了方向性意见，做到工作连续性与阶段性相统一，以利于人大工作与全省中心工作同频共振。

　　规划明确了江苏“十四五”人大工作的主要目标，指出到2025年，立法质量和效率进一步提升，地方性法规制度体系日臻完备；讨论决定重大事项的机制进一步健全，科学决策、民主决策、依法决策水平显著提高；监督工作的刚性和实效进一步增强，人大监督的权威性充分彰显；支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，代表工作水平全面提升；政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设进一步加强，人大工作走在前列的步伐更加坚实。

　　江苏省人大法制委员会主任委员王腊生表示，加快完善地方立法，为江苏省开启现代化建设新征程提供法治保障，是新时代新任务对立法工作的新要求。规划对照立法需求，经过系统梳理和研究论证，按照急用先行、统筹兼顾的要求，共安排立法项目96件。从立法数量看，江苏的立法工作已进入快速发展的新阶段。

　　7月4日，江苏省人大常委会办公厅召开《江苏省人大“十四五”工作规划》新闻发布会，邀请江苏省人大常委会机关相关负责同志介绍规划制定情况，并就社会关注问题回答记者提问。（江苏省人大常委会供图）

　　规划一笔一笔把“强富美高”发展大写意，变为精致细腻法治“工笔画”。

　　——为了“强”的潜力加速激发，加快推进中小企业促进条例、数字经济促进条例、知识产权促进和保护条例、反不正当竞争条例等经济领域立法修法步伐，有效推动江苏高质量发展。

　　——为了“富”的成色愈发饱满，加快推进就业促进条例、社会救助条例、教育督导条例、医疗保障条例等民生保障领域立法，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　——为了“美”的气韵日益可感，着力推进生态环境保护条例、长江岸线保护条例、土壤污染防治条例等生态文明领域立法项目，建立生态文明地方性法规制度体系。

　　——为了“高”的境界持续攀升，着力推进公共安全、突发事件应对、食品药品等深化社会治理领域方面立法，注重文化道德领域立法，着眼构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地。

　　守根本制度之正、创思路方法之新。放眼未来，一张蓝图已然徐徐铺开。

　　记者注意到，对于江苏省“十四五”规划纲要的科技强省、产业体系、畅循环等15项任务，省人大“十四五”工作规划在法定职责范围内都做出了相应对接安排。如“科技强省”是江苏“十四五”规划纲要的首位专项部署。江苏省人大“十四五”工作规划对此系统谋划，明确今后五年将制定修改科技进步促进条例、促进科技成果转化条例，作出关于促进科技人才发展的决定，听取和审议聚力打好关键核心技术攻坚战的报告，检查苏南国家自主创新示范区条例实施情况等。这些项目安排各有侧重，又相互补充，共同构成了一个完整的目标体系。“编制过程中，使人大各项重点工作紧跟中央重大决策、紧贴省委部署要求，与全省改革发展同向发力、同步协调。”王林表示。

　　立足当下，谋划未来。规划还注重把握发展大势，努力增强人大工作的前瞻性导向性。如为了落实碳达峰碳中和国家重大战略决策，规划不仅明确今年就落实碳达峰碳中和相关政策的代表建议进行重点督办、2022年作出碳达峰碳中和行动计划实施的决定，还把听取和审议省政府关于碳达峰碳中和工作情况报告纳入此后每年监督项目，并安排适时开展专题询问等。江苏省人大常委会办公厅副主任徐洹说：“我们将根据需要把法定的监督形式进行适当整合，变单一模式的监督为立体式的监督，多个角度同向发力，多种手段组合运用，形成优势互补，达到刚柔并济的效果。”

　　另外，围绕加强民生保障、增进民生福祉，规划在立法、监督方面都各安排了20多个项目，涵盖就业、教育、医疗卫生、养老等民生领域，尤其在项目选择上坚持问题导向，把有限的立法资源用到刀刃上，把监督着力点放在推动问题解决上。对诸如安全生产、老年教育等事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大事项，将在听取审议有关报告的基础上，及时作出决定。

　　对于规划中强调的“密切人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系”，江苏省人大常委会副秘书长、人事代表联络委员会副主任秦一彬在发布会上介绍，一是要落实人大常委会组成人员和专工委联系代表制度，使人大工作更好地体现代表意愿。拓展常委会组成人员联系代表工作的广度和深度，坚持单月开展“常委会主任接待代表日”活动，双月常委会会议期间召开列席代表座谈会制度，建立在立法、决定、监督工作中代表意见建议采纳反馈工作机制。改进代表列席常委会会议组织工作，实现基层一线的省人大代表在任期内列席省人大常委会会议全覆盖。

　　二是要密切代表同人民群众的联系，使人大工作更好地反映人民意愿。依托基层人大代表履职平台，支持全国和省人大代表就近就便参加联系接待人民群众活动。代表通过视察、专题调研等听取人民群众的意见，以提出代表议案建议、审议发言的方式予以反映。人大通过认真组织办理代表议案建议，通过在常委会的立法、决定、监督等各项工作中采纳代表的意见建议，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，更好地把人大机关建设成为民服务的代表机关。

　　总的来看，规划紧扣江苏省“十四五”经济社会发展目标任务，体系完备、逻辑严谨、内容丰富、重点突出、举措实在，体现中央要求、结合江苏实际、彰显人大特色。

　　春山可望，笃行不怠，更待八千里路云和月。规划的出台是一次重大的实践创新探索。同时，规划充满前瞻性，抓住矛盾的主要方面，通过创新增活力、提质效，充分展现了江苏省人大及其常委会在实现高质量发展中的有力助推作用、在增进人民群众福祉中的重要保障作用以及在深化法治江苏建设中的关键支撑作用。把规划从蓝图化为现实，江苏省人大及其常委会将以更加奋发有为的姿态推动新时代地方人大工作高质量发展。

编辑：谭敏