青岛人大：以人民利益为重 以人民期盼为念

　　文/通讯员 刘志荣 周怡萍

　　核心提示：青岛市人大常委会以习近平法治思想为指导，将以人民为中心的发展思想融入法规条文、落实到立法工作，积极回应群众诉求，着力围绕事关人民群众切身利益的重点问题开展立法，努力发挥地方立法的引领、推动、保障作用，书写着青岛的立法故事。

　　房屋征收中“拆低层补高层”使用面积严重缩水怎么办？邻居私拆乱改“野蛮装修”怎么办？入住率低供不上暖怎么办？流浪犬谁来管？……

　　青岛市人大常委会将以人民为中心的发展思想落实到立法工作中，积极回应群众诉求，围绕事关人民群众切身利益的重点问题开展立法，着力守护人民群众的美好生活。

　　立法，不断增强人民群众的获得感

　　市北区赵大爷家的房屋遇到征收，原来只有58平方米的房屋，选择就地房屋补偿，要了90平方米的新房。他高兴地说：“现在住高层，有电梯了，屋里也宽敞了。套内面积多了大约20平方米，我只需补7平方米的差价。”这都得益于2013年《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。

　　立法时，针对普遍存在的“拆多层补高层”公摊面积过大导致使用面积严重缩水的问题，条例规定“补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积”，由征收人给予补偿，大幅提高了对被征收人的补偿标准。

　　青岛市人大常委会在立法中始终贯穿共享发展、弱势群体权益保障、城乡统筹等理念，通过残疾人保障立法，增加了残疾人凭残疾人证享有的优惠和照顾；通过养犬管理立法，将犬只狂犬病免费免疫从城区扩大到农村；通过养老服务立法，明确对城市“三无”老年人和农村“五保”老年人等特殊群体，公办养老机构应当重点保障其入住，选择到民办养老机构养老的，由政府给予补贴。

　　2016年3月1日，青岛市人大常委会组织召开青岛市养犬管理条例立法协调会。（青岛市人大常委会供图）

　　青岛市养犬管理条例自2016年10月1日起施行，执法部门向公众宣传条例内容。（青岛市人大常委会供图）

　　立法，守护人民群众生命财产安全

　　为保障人民群众生命财产安全，青岛市出台了安全生产、海上交通安全、房屋使用安全、消防、轨道交通、城市地下管线管理、燃气管理等方面的法规。

　　2019年出台的《青岛市燃气管理条例》，将燃气安全作为核心内容，从保障燃气设施安全、强化燃气经营者安全管理、细化燃气用户安全用气义务、加强燃气行业监管等方面，针对燃气经营企业、燃气用户、建设单位等不同主体，细化补充了相应内容。条例的出台，进一步优化了能源结构，铸牢了燃气管理“安全阀”，增强了群众的幸福感、安全感。

　　2018年11月23日，青岛市人大常委会法制工作室在城阳街道城阳村社区召开座谈会，听取居民对燃气管理立法的意见。（青岛市人大常委会供图）

　　《青岛市房屋使用安全条例》针对群众反映强烈的私拆乱改等“野蛮装修”行为，规定了多项治理措施，如禁止拆除承重墙、禁止开挖地面影响房屋地基和基础结构等，为房屋使用和装修划定了“红线”，如有违反，则将面临严厉处罚。

　　立法，积极回应人民群众对美好生活的向往

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。青岛把生态环保领域立法放在重要位置，坚持系统治理、坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，制定了海岸带、无居民海岛、海洋环境、渔业资源、水资源、湿地保护、河道管理、城市绿化等法规，尤其对生态价值显著的胶州湾、崂山等出台专门法规予以保护，使青岛山水林田湖草沙保护的“法治网”更加严密。

　　习近平总书记指出：“城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。”为保证滨海活动空间的开放性、满足群众亲海需求，《青岛市城市风貌保护条例》规定，保持滨海岸线通畅，除依法批准的港口、码头、船舶修造、军事等用途需要封闭的外，任何组织和个人不得圈占。

　　在制定《青岛市市容和环境卫生管理条例》时，加大了对乱贴乱画、乱设摊点、私设地锁等市民反映强烈的突出问题的规范、惩治力度。修订的《青岛市供热条例》，取消了新建住宅供热申请率60%的限制，保障百姓温暖过冬；增加了清洁能源供热的若干措施，为改善大气环境质量创造了条件。针对群众反映的街头流浪犬问题，立法明确了负责捕捉流浪犬的部门，并对犬只收留、处理等作出规定。

　　2018年3月28日，青岛市人大常委会开展湿地保护条例立法调研。（青岛市人大常委会供图）

　　2018年12月14日，青岛市人大常委会开展海岸带保护与利用管理条例立法调研。（青岛市人大常委会供图）

　　立法，彰显人民主体地位

　　一部符合实际、代表民意、经得起实践检验的好法规，只能是来自群众、来自实践、来自对实际情况的了解和把握。

　　对每一件法规草案，青岛市人大常委会都通过网站或者微信公众号向社会公开征求意见，与市民关系密切的法规草案，则采取与基层群众面对面交流的方式。如燃气管理条例、市容和环境卫生管理条例、禁止燃放烟花爆竹规定、物业管理条例等法规，就直接把座谈会开到社区，当面听取社区居民的意见。

　　为提高公众参与地方立法的积极性，青岛市人大常委会还出台了《地方性法规草案公开征求意见工作规范》，建立了公众意见采纳情况反馈制度，对公开征求社会意见的法规，都在通过后通过网站或媒体公开反馈意见采纳情况。

　　市人大常委会还建立健全立法评估、立法协商等制度，设立地方立法研究基地和基层立法联系点，拓宽渠道听取专家学者、科研单位、政协委员、民主党派、基层单位等的意见。

　　2014年4月10日，青岛市人大常委会组织召开城市风貌保护条例专家座谈会。（青岛市人大常委会供图）

　　对于城市风貌保护、崂山风景区等关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要立法，都征求了全体市人大代表的意见，并对反馈的意见、建议进行了认真研究、吸纳。真正实现在立法中，把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。

编辑：谭敏