山东人大：民生民意铸就履职底色

　　文/通讯员 李宗彦 《中国人大》全媒体记者 张宝山

　　核心提示：山东是革命老区，历史悠久、文化底蕴深厚，代代相传的红色基因，为这方热土奋勇向前提供强大力量。习近平总书记对齐鲁大地满怀深情，对山东工作十分关心，曾多次到山东考察调研。山东省人大及其常委会时刻牢记习近平总书记殷切嘱托，在省委领导下，始终坚持党的集中统一领导不动摇，始终坚持围绕中心依法履职不放松，始终坚持守正创新与时俱进不止步，人大工作关注民生、回应民意，在助推经济社会发展中发挥重要作用。

　　2021年3月8日，出席十三届全国人大四次会议的山东代表团举行小组会议。山东代表团团长，山东省委书记、省人大常委会主任刘家义深情地说：“今天对山东来说，也是一个特殊的日子。”三年前的3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议并发表重要讲话。几年来，山东省人大及其常委会时刻牢记习近平总书记对山东工作的殷切嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委领导下，始终坚持党的集中统一领导不动摇，始终坚持围绕中心依法履职不放松，始终坚持改革创新与时俱进不止步，人大工作关注民生、回应民意，在助推经济社会发展中发挥重要作用。

始终坚持党的集中统一领导不动摇

　　人勤春来早。2021年2月6日下午，山东省十三届人大五次会议胜利闭幕。大约一小时后，省委书记、省人大常委会主任刘家义就出席了省人大常委会党组扩大会议。今年是“十四五”开局之年，刘家义要求，省人大常委会要自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，在省委领导下扎实做好各项工作，为新时代现代化强省建设作出新贡献。

2021年2月6日，山东省委书记、省人大常委会主任刘家义在省人大常委会党组（扩大）会议上强调，围绕大局忠诚履职，全面开创人大工作新局面。摄影/张晓蓬

　　3月22日，刘家义又专程参加省人大常委会党组扩大会议，要求省人大常委会党组要全面学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，加强自身建设，提高政治站位，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用。常委会党组成员作为“关键少数”，要在推进各项工作中作表率、打头阵，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　政治上的坚定来源于理论上的清醒。为强化理论武装，山东省人大常委会持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，制定系统学习计划，统筹安排学习任务，引导常委会组成人员、人大代表和机关党员干部在学深悟透、融会贯通上下功夫、求实效。

　　开设“人大讲坛”，组建青年理论学习小组，分专题、分领域开展学习研讨……山东省人大常委会重点围绕习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，建立健全常态化长效化学习机制，在联系实际研机析理中不断深化理解把握。

2021年4月7日，山东省人大常委会机关举办2021年第一期“人大讲坛”，山东省人大常委会党组副书记、副主任王良主讲。摄影/张晓蓬

　　党史学习教育开展以来，省人大常委会及机关结合人大工作实际，创新学习载体、丰富学习方式，迅速掀起学习热潮。财经委办公室党支部开展讲党史专题党课活动，党支部书记与党员通过立体地图，重温红军的长征路线，感悟伟大远征所坚守的理想信念、闪耀的真理光芒。监察司法委办公室党支部打造“讲红色故事 学党的历史”党史学习教育特色品牌，每个支部成员选取一个专题主讲，其他同志共同交流讨论。4月16日，省人大常委会及机关召开党史学习教育汇报交流会，8名同志结合自身实际从不同角度交流了学习党史的体会和感悟，大家表示要继续推进学习教育走深走实，取得更大成效。

2021年4月13日，山东省人大财经委办公室党支部以“弘扬长征精神，铸牢初心使命”为主题，开展支部书记讲党史专题党课活动。（张晓蓬供图）

　　党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代地方人大工作的基本前提和根本保证。为强化政治引领，山东省人大常委会制定贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神的工作措施，明确46项重点举措并认真组织落实，推动人大制度优势更好转化为地方治理效能。

　　常委会党组注重加强人大代表思想政治建设，修订《山东省人民代表大会议事规则》，制定加强和改进省人大代表工作的意见，全省各级人大也普遍出台了相关措施，督促人大代表站稳政治立场、提升政治素养、依法履职尽责。

　　为强化制度保障，山东省人大常委会建立了省委交办工作闭环落实工作机制，一环紧扣一环，包括研究部署、设立台账、专人负责、及时报告、定期调度、完成销号、成果上报等步骤。严格落实常委会履职情况报告制度，用制度保证人大一切工作在省委领导下扎实推进。

始终坚持围绕中心依法履职不放松

　　2020年8月下旬，处暑节气刚过，暑气仍浓。栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组来到山东日照、威海、济南，深入田间地头、企业园区等现场，检查土壤污染防治法实施情况。在检查中，栗战书肯定了山东省认真贯彻实施土壤污染防治法，净土保卫战取得成效。

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。山东省人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实栗战书委员长带队到山东开展土壤污染防治法执法检查有关讲话精神，在连续7年安排环境保护专项监督的基础上，进一步将水污染防治特别是城市黑臭水体整治纳入省市县三级人大联动监督项目，听取专项报告、开展执法检查、组织专题询问，全面推进气水土协同共治，持续改善群众生产生活环境。

　　一年多来，山东省人大常委会贯彻落实党中央关于依法防控、科学防控新冠肺炎疫情的决策部署和省委工作要求，为同心打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献智慧力量。

　　作出依法加强疫情防控工作的决定，制定出台突发事件应急保障条例和全国首部省级医疗废物管理办法，听取审议野生动物保护和贯彻落实全国人大常委会有关决定情况的报告，全面检查监狱戒毒所疫情防控及监狱法实施情况……紧急时刻，山东省人大常委会快速打出人大法治“组合拳”，为疫情防控提供法治保障。

2020年3月26日，全国第一部省级层面关于医疗废物管理的专门地方性法规——《山东省医疗废物管理办法》经省十三届人大常委会第十八次会议审议通过。摄影/张晓蓬

　　发展是第一要务，山东省人大常委会紧紧围绕助力经济社会发展依法履职。制定中国（山东）自由贸易试验区、人才发展促进、社会信用条例等法规，审议乡村振兴促进条例，作出向自贸试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区下放部分行政权力事项的决定，连续两年听取审议优化营商环境专项报告并进行专题询问……山东省人大常委会始终为推进完善高质量发展的法治环境保驾护航。

　　人大权力的本源和初心，是为满足人民群众美好生活需要依法履职。山东省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，制定养老服务、学校安全、学生体质健康促进、红色文化保护传承条例等法规，对群众高度关注的“入园难”“上学难”“养老难”“维权难”等问题进行精准监督，推动解决一大批群众急难愁盼事项。

　　民之所盼，政之所向。2021年2月23日至25日，山东省人大常委会党组副书记、副主任王良带领调研组，赴济宁市就食品安全等工作开展立法调研。王良说，要下最大决心、最大力气抓好食品安全工作，保证做到不合格的食品不上市、不进户、不上桌，确保食品上市合格率100%，切实保障人民群众舌尖上的安全。一部新的地方性法规的立法工作又在紧锣密鼓地推进。

2021年2月23日至25日，山东省人大常委会党组副书记、副主任王良带领调研组，赴济宁市就食品安全和南四湖生态保护开展立法调研。（张晓蓬供图）

始终坚持守正创新与时俱进不止步

　　创新是人大制度和人大工作完善发展的不竭动力。山东省人大常委会主动适应新时代新要求，坚持边实践边创新，边探索边总结，不断拓展完善依法履职的方式方法和制度机制，着力推动人大工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。

　　制定全国首部新旧动能转换促进条例，首部省级乡镇人民政府工作条例、公共法律服务条例和反家庭暴力条例，对济南莱芜行政区划调整后法规适用问题、烟台市部分行政区划调整后人大代表产生问题等作出创制性安排……山东省人大常委会坚持“以良法促进发展、保障善治”，注重增强法规制度设计的针对性前瞻性，地方立法的引领推动作用得到更好发挥。

　　地方立法生机勃勃的背后是制度创新的坚实支撑和依法履职的务实担当。立法工作中凡是需要征求意见的，山东省人大常委会都广泛征求人大代表和社会有关方面的意见，征求全国人大常委会法工委、国家相关部委的意见；法规案报省委常委会会议研究实现常态化，坚持党的领导贯穿立法全过程；多件法规由人大直接起草或牵头起草，人大立法主导作用发挥更加充分。

　　运用云视频+5G通信技术开展安全生产执法检查，建立违法违规问题库并跟踪督促整改，专题询问全程电视和网络视频直播，基本建成横向联通、纵向贯通的全省预算联网监督系统，实现对国库集中支付、行政事业性国有资产等实时动态监督……山东省人大常委会创新监督方式方法，用扎实的监督工作助推经济社会发展和改革攻坚任务。

　　在监督工作中，山东省人大常委会既注重“正确监督”，又在“有效监督”上狠下功夫，总结修订完善专题询问办法，落实常委会审议意见整改责任，建立整改台账，明确责任人和完成时限，人大监督更加注重议而有决、决而有行、行而有果。

2020年7月23日，山东省十三届人大常委会第二十二次会议举行联组会议，对安全生产开展专题询问，16市分会场通过网络视频与主会场进行互动。（张晓蓬供图）

　　人大工作的基础在代表，活力在代表。山东省人大常委会按照“支持和保证人大代表依法履职”的要求，注重丰富和创新代表依法履职方式，代表作用得到充分发挥。建立健全省人大代表中的省级领导干部、省人大常委会组成人员定期到原选举单位调研、听取基层和群众意见建议，常委会负责同志与列席常委会会议的人大代表座谈交流等制度，建立“代表建议直通车”制度，各地创新推出“码上找代表”“民生微实事代表督办”“议题式公开接待”等一大批接地气、效果实的举措，密切代表和群众的联系，为群众办实事。

2020年12月7日至11日，山东省人大常委会组织部分人大代表，赴临沂、日照两市围绕红色文化保护传承进行专题调研，视察经济社会发展情况。摄影/张晓蓬

　　山东省人大常委会充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的作用，建立省人大代表联系扶贫工作重点村制度，制定做好省人大代表联系扶贫工作重点村工作方案，44个省人大代表小组、267名省人大代表与311个扶贫工作重点村或发展相对薄弱村建立固定联系，为全省打赢脱贫攻坚战贡献力量。“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟。”现在，更多的代表又活跃在乡村振兴的主战场上，为“打造乡村振兴齐鲁样板”贡献智慧和汗水。

　　新阶段标定新方位，新征程呼唤新作为。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，山东省人大常委会将以更高的政治站位、更好的精神状态、更实的工作举措，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出更多贡献。

编辑：谭敏