河南：法治助力革命老区振兴之路“不掉队”

会议现场

河南省人大融媒体中心讯(河南人大网·顶端新闻记者田凯中/文 高利国/图)  今年是建党100周年，也是“十四五”开局起步之年，5月26日，河南省十三届人大常委会第二十四次会议在郑州召开，《河南省革命老区振兴发展促进条例（草案）》（以下简称《条例》）提请审议。

2019年9月习近平总书记在河南省大别山革命老区视察时强调，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。去年5月，河南省委、省政府联合印发《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神 支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》。记者获悉，将《条例（草案）》提请本次常委会审议，是河南省人大常委会为落实好重大决策部署，将党言党语变成法言法语，推动革命老区振兴发展的必要举措，该条例由省人大常委会法工委牵头，拟通过后于今年下半年施行，为革命老区发展提供坚强的法治保障。

何为革命老区？我省哪些革命老区将给予重点支持？

《条例（草案）》中明确，本条例所称革命老区，是指土地革命战争和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地。目前，我省革命老区县（市、区）共120多个，占全省县（市、区）总数的76%，覆盖范围较广，部分革命老区经济社会发展已跻身全省前列，因此，《条例（草案）》在对革命老区振兴发展给予普惠促进的同时，对大别山、太行山重点革命老区在资金项目、基础设施、对口帮扶、人才保障等方面给予等多倾斜。

条例通过什么方式保护革命老区发展？

该《条例（草案）》除总则、法律责任、附则外，从基础设施建设、产业发展促进、公共服务保障、生态环境保护、红色基因传承、保障监督机制等多方面给予法治保障。在振兴发展的格局上，一是要党委领导，二是要政府负责，三是要部门协同，四是要社会参与，与此同时，在《条例（草案）》第九条也明确了革命老区应当发挥自身优势和潜力，增强自我发展能力。在公共服务保障方面，针对老区群众反映比较突出的问题，明确了应当加快革命老区城乡融合发展，推动城市公共服务设施向农村延伸，逐步改善老区教育、文化、卫生等公共服务。在生态保护方面，《条例（草案）》坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，明确在革命老区振兴发展工作中应加强生态环境保护。为确保红色基因传承，《条例（草案）》对红色文化保护传承、革命博物馆等场馆建设、红色基因传承人制度等作出了规定。此外，充分发挥旅游业带动作用，对红色旅游发展、红色文化旅游村打造等作出规定，为革命老区发展注入新动能。

如何建立长久有效的保障机制？

众所周知，建立健全长久有效的普惠扶持机制和精准的差别化扶持机制，是推动革命老区发展的有力保障。《条例（草案）》一方面对加大革命老区财政转移支付力度、金融支持力度、用地保障、人才支撑等进行了规定;另一方面针对重点革命老区远离中心城市、地处深山区、经济发展相对滞后的问题,建立差别化的扶持机制。同时，健全了区域合作共建机制,统筹安排省内经济发达地区与重点革命老区通过产业共建,提升革命老区自我发展能力。

编辑：席茜