河南省人大“履职尽责为人民 不负使命有作为”系列访谈(六)霍振谈财经委工作

时间:2020-01-23  来源:河南省人大融媒体中心

河南省人大融媒体中心讯(河南人大网记者 阎乃川 谢岚 高利国 席茜 田凯中 赵原歌)2019年,河南省人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责,围绕中心、服务大局,常委会办公厅、各委员会结合人大工作实际,创新工作方式方法,在立法、监督方面工作都取得了新进展、新成效,推动了常委会各项工作扎实有序开展。

访谈现场

2019年12月30日,河南省人大常委会财经预算工委副巡视员霍振做客融媒体中心演播室,就财经委一年来的工作进行回顾总结,对2020年工作进行谋划和展望。

问:“立法权”和“监督权”是省人大及其常委会的两个重要职能,2019年财经委在立法和监督等方面都做了哪些工作?

2019年,财经委认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,落实省十三届人大二次会议精神,紧盯经济发展动态,积极作为。立法方面,组织起草并提请审议了《河南省电信条例(草案)》,开展了《郑州航空港经济综合实验区条例》等7部法规的立法调研。监督方面,开展了计划、财政预决算审查监督工作;开展了“社会基本养老保险基金预算管理与改革”和“全省民营经济发展环境”两项专题调研;对《中小企业促进法》《河南省实施〈中小企业促进法〉办法》“一法一办法”开展了执法检查,并承办了常委会进行专题询问的具体工作;承办了常委会听取和审议省政府关于2018年度行政事业性国有资产管理情况、工业转型升级高质量发展、财政生态环保资金分配和使用情况等三项专项工作报告的具体工作。

问:2019年1月20日,省十三届人大二次会议审议通过了《河南省预算审查监督条例》,该《条例》已于2019年10月1日正式施行。这部《条例》的出台对我省经济社会发展有什么重要意义?

审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。《河南省预算审查监督条例》于2019年1月20日经省十三届人大二次会议审议通过,于2019年10月1日起施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央关于人大预算审查监督工作的新要求,与修订后的《预算法》紧密衔接,结合河南工作实际,对我省人大预算审查监督的职责、程序、方法、内容、组织机构和法律责任等作出了全面具体的规范,为加强人大预算审查监督工作、更好贯彻落实中央重大方针政策和决策部署、更好推动全省经济社会发展提供了法制保障。

问:《条例》实施后对人大开展工作带来哪些影响和变化?

一是明确了我省各级人大应当在每年第一季度审查批准预算。二是强化了县级人大预算审查专门委员会建设并赋予其预算初步审查权。三是完善了预算审查监督的程序和方式。四是拓展、细化了预算审查监督的内容。五是确定了部门预算决算草案初步审查内容、程序。六是强化了审计监督。七是强化了法律责任。此外,还对各级政府设立的各类开发区的预算审查监督问题作出了明确规定,保证了预算审查监督的全覆盖。

问:目前,全省对该《条例》的贯彻实施情况如何?下一步,财经委将采取哪些措施推动该《条例》贯彻实施?

一是做好《条例》的学习宣传工作。《条例》通过后,省人大常委会即将《条例》向社会公告,借助现代新闻媒体对《条例》进行解读。将《条例》印发给省人大代表、省人民政府及其相关部门、各市县人大常委会及其预算审查监督机构,要求各级人大常委会、政府及其相关部门高度重视,认真组织开展《条例》的学习、宣传和贯彻工作。省人大常委会举办了省人大预算联系代表暨全省人大预算审查监督培训班,加强对《条例》的培训学习。二是抓好《条例》的实施工作。省人大常委会将按照《条例》规定的程序、内容、方法、时间等做好今后的预算审查监督工作,完善相关配套制度、机制,加大预算审查监督工作力度,推动《条例》的全面贯彻实施。同时,加强对市县人大及其常委会贯彻实施《条例》的指导和监督工作,根据省人大常委会工作安排,适时进行预算法和《条例》实施情况的执法检查或专题调研。

问:2018年,省十三届人大常委会第七次会议听取和审议省政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告,2019年,省十三届人大常委会第十二次会议听取和审议省政府关于2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告,并书面听取和审议省政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告。请您介绍一下省人大国有资产监督工作的背景?

党的十八届三中全会提出了“关于加强人大国有资产监督职能”的要求。2017年12月,中共中央出台了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。2018年5月,全国人大常委会在石家庄召开了关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会。会议明确要求,2018年各省、自治区、直辖市都要把这项制度建立起来,所有地市级也要争取建立这项制度,2019年扩大到有条件的县级地方,2020年实现全覆盖。2018年12月,中共河南省委出台了《关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,在全省初步建立起省、市、县三级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度框架,对各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署,对人大常委会加强审议监督政府国有资产管理工作提出了明确要求。

问:2019年财经委在国有资产监督方面做了哪些工作?

一是研究起草制定《河南省十三届人大常委会贯彻落实〈中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见〉五年规划(2018—2022)》。《五年规划》经主任会议通过后,以省人大常委会办公厅文件印发并实施。文件明确了国有资产监督总体目标、报告年度议题安排、健全政府报告制度、跟踪监督和日常监督的举措等,为本届人大常委会开展国有资产监督工作指明了目标和方向。文件出台后,在《河南日报》全文刊发,在《河南法制报》、河南人大网发表文章进行了解读。

二是为提高省人大常委会组成人员审议政府国有资产管理情况报告的针对性、实效性,邀请了全国人大有关部门领导同志为常委会组成人员作了“建立和完善国有资产管理情况报告制度”专题讲座。

三是扎实做好2019年常委会听取和审议专项报告工作。2019年9月份常委会听取和审议了省政府关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告。在听取报告前,财经委认真开展调研工作,一方面邀请省审计厅全程参加调研,对选取的行政事业单位国有资产管理工作情况进行实地检查,另一方面充分运用省审计厅近年来对行政事业性国有资产审计结果。通过创新监督手段,落实监督措施,2019年提交省人大常委会行政事业性国有资产管理情况调研报告内容更加丰富,工作建议也更切合实际。

问:2019年11月29日,《河南省电信条例》在省十三届人大常委会第十三次会议上进行了一审。我省电信业发展现状如何?该《条例》的制定对电信行业的发展起到什么作用?

电信业是国民经济增长的先导产业和支柱产业。截至2019年9月,全省电信业务总量4654亿元,居全国第4位;固定电话用户总数达到11350万户;移动电话用户总数达到10583万户;全省互联网用户总数达到10909万户;互联网宽带接入用户总数达到2760万户。我省电信业的快速发展和技术的演进带动关联产业发展,成为传统产业转型升级、数字经济的有力支撑。

随着电信业的快速发展,现有的行业监管法规制度已无法满足新形势的需要,产生了电信网络线上线下运行法律责任模糊、基础电信设施的建设与保护工作薄弱等现象。我省制定《条例》将会进一步规范电信市场秩序,保护电信用户合法权益,保障电信网络和信息安全,推动经济社会发展。

问:该《条例》由财经委组织起草并提请审议,《条例》从起草到一审经历了哪些过程?

几年来,省人大财经委积极开展调研,深入了解我省电信业存在的突出问题;通过召开座谈会、研讨会等方式多次听取省直有关部门、基础电信企业、法律专家、高校学者的意见。2018年,两次召开会议,逐条研究《条例(草案)》,还请河南天基律师事务所全程代表消费者参与立法工作。2019年,通过省人大门户网站向社会广泛征集意见,对《条例(草案)》作了进一步修改完善,形成了《条例(草案提请审议稿)》,并提请省十三届人大常委会第十三次会议进行了一审,常委会组成人员在审议中对《条例(草案)》给予了充分肯定。

问:2019年是地方人大设立常委会40周年,习近平总书记对新形势下人大工作提出新的更高要求。指出地方人大及其常委会要结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好发挥人大代表作用,要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。谈谈财经委对2020年工作有哪些具体谋划和安排?

习近平总书记的重要指示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人大工作的高度重视,是做好新时代地方人大工作的根本遵循。省人大财经委将按照党中央和省委对人大工作的要求,聚焦省委中心工作,服务全省发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,突出地方特色加快立法,强化监督,坚持从严要求加强自身建设,力争在全省改革发展稳定各项工作中发挥重要作用。

具体到2020年的工作,立法方面共有14个项目,其中提请常委会审议的立法项目有4个,分别是《郑州航空港经济综合实验区条例》《中国(河南)自由贸易试验区条例》和修订《河南省高速公路条例》《河南省实施〈人民防空法〉办法》;组织开展调研的立法项目有10个,分别是制定《河南省优化营商环境条例》《河南省大数据发展应用促进条例》《河南省绿色建筑发展条例》《河南省城市生活垃圾分类管理条例》《河南省粮食安全保障条例》,修订《河南省价格监督检查条例》《河南省建筑市场管理条例》《河南省历史文化名城保护条例》《河南省专利保护条例》《河南省实施〈中小企业促进法〉办法》。

监督方面有23项工作,其中计划、财政预决算审查监督方面主要是对计划、财政预决算、预算调整方案草案进行初步审查,对省政府报送本级人大常委会备案的全省汇总预算、部门预算的备案审查,对省直部分预算单位的部门预决算进行审查监督,加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况监督等;专项工作报告方面将承办常委会听取和审议省政府关于2019年度企业国有资产(不含金融企业)管理情况报告、省政府关于城镇老旧小区改造情况报告的相关工作。

此外,还有省人大代表议案、建议办理,政协提案办理,服务代表开展调研视察,委员会自身建设等工作。

做好新时代人大财经工作责任重大、使命光荣,我们将不忘初心、牢记使命,担当作为,奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。


编辑:席茜