河南省人大常委会工作亮点纷呈：提升立法质量增强监督实效 用法治保障河南高质量发展

会议现场

河南省人大融媒体中心讯（河南人大网记者 阎乃川 高利国 文/图  席茜/主持  马绍坤/视频 韩雨松 /制图） 1月12日，河南省十三届人大三次会议举行第二次全体会议，受省人大常委会委托，省人大常委会副主任赵素萍向大会作省人大常委会工作报告，报告列出了2019年省人大常委会在强化政治引领、提高立法质量、增强监督实效、做好决定任免、发挥代表作用、加强自身建设等方面所做的工作，其中多次提到“立法”“调研”“视察”“监督”“落实”“代表”等关键词。

省人大常委会副主任赵素萍向大会作省人大常委会工作报告

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年，在这一重要历史节点，省人大常委会在省委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把握大势抓大事、守正创新担使命，全面履行宪法法律赋予的职责，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出了积极贡献。

省人大常委会副主任李文慧主持会议

“数字人大”：共建成代表联络站11240个

用数字来展示工作最为直观。过去一年，省人大常委会建立了全覆盖、常态化学习机制，组织常委会集体学习、委员会集体学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习等活动，累计2800余人次参加了学习。

立法方面，省人大常委会在全省建立了5个立法基地、20个基层立法联系点，举办了首届河南省地方立法论坛和2期地方立法工作培训班；坚持科学立法、民主立法、依法立法，审议省本级法规9部，通过了其中的6部，审查批准设区的市法规30部；对93件规章和规范性文件进行备案审查，对6件公民审查建议进行研究处理；加强生态环境保护立法，省市两级人大制定涉及生态环境保护法规22部。

在增强监督实效上，省人大常委会2019年共开展执法检查6项，听取审议省“一府两院”报告14个，组织专题询问2次。检查水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况，赴全省8市16县176个点位实地检查；结合审议报告，选取12个群众关注的问题，对9个单位进行专题询问；持续跟踪监督，报告列出的23个典型问题已全部整改到位。看好人民“钱袋子”，督促政府用好审计结果，审计查出的2226项问题基本整改到位。

聚焦大事要事，省人大常委会作出决定决议10项；任免地方国家机关工作人员313人次，组织33人次进行宪法宣誓。

加强代表联络，省人大常委会组织常委会组成人员与402名基层一线省人大代表直接联系；深化代表联系工作，全省共建成人大代表联络站11240个，17万多名五级人大代表编组进站；邀请113名基层省人大代表列席常委会会议；确定18件建议由常委会副主任牵头督办；组织代表260多人次参加立法调研、执法检查等活动；省十三届人大二次会议期间代表所提34件议案、881件建议均办理完毕；为增强履职本领，先后5次举办常委会专题讲座。

受理群众来信来访4167件次，督办重要信访案件32件。

保障河南高质量发展 持续提升立法质量

省人大常委会注重加强重点领域立法，突出急需先立，表决通过了促进科技成果转化条例、社会信用条例、旅游条例等重要法规。

科技成果转化是科技与经济紧密结合的重要途径，是实施创新驱动发展的重要引擎。为深入落实高质量发展对科技的新要求，我省以立法形式消除科技成果转化的制度性障碍。新修订的《河南省促进科技成果转化条例》已于2020年1月1日正式实施；把握全域旅游和大众旅游时代特征，对省旅游条例进行修订，突出文化和旅游相融合，规定全省依托公共资源建设的景区，对60岁以上老年人等群体实行门票免费；新修订《河南省安全生产条例》，强化了生产经营单位主体责任和政府部门监管责任，强化了主要负责人的安全生产职责，合理量化了各生产经营单位安全生产管理人员配备标准，筑牢安全生产法治防线。

良好生态环境是最普惠的民生福祉，省人大常委会加强生态环境保护立法，用最严密法治守护碧水蓝天，修订水污染防治条例，完善饮用水水源保护区分级区划规定，对涉水污染行为实行重罚，增设了“水污染防治监督管理”章节，明确了水环境质量生态补偿制度，增加了水环境保护督察制度，并将督察结果与水污染防治目标责任制考核评价挂钩。

省人大常委会历经三次审议出台社会信用条例，这是我省首次在社会信用领域立法，条例增加了第三方制约机制、增加了对滥用职权行为作出处罚条款，对列入守信联合激励对象名单的信用主体采取激励措施。

初次审议文明行为促进条例，针对我省人民群众长期关注、盼望解决的不文明行为等问题，立法工作领导小组通过媒体向社会公示，广泛征求意见，通过微信公众号收回调查问卷91万份，取得了良好社会效果。

省人大常委会引导设区的市找准“小切口”、突出地方特色进行立法，《郑州市贾鲁河保护条例》《开封市扬尘污染防治条例》《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例（修订）》《平顶山市建设工地扬尘污染防治条例》《许昌市城市绿化条例》《漯河市文明行为促进条例》等一批地方性法规获批通过。

聚力正确监督有效监督 强化监督工作实效

2019年5月至6月，河南省人大常委会副主任赵素萍等带领执法检查组，分赴平顶山、南阳、漯河、周口、新乡、焦作、信阳、驻马店等地进行检查。执法检查组将明察与暗访相结合，引入第三方评估机制，形成了执法检查报告，推动了水污染防治“一法一条例”的贯彻实施。

常委会创新监督方式思路，紧扣法律法规规定，开展了见义勇为人员奖励和保障条例、水污染防治“一法一条例”、传染病防治法、扶贫开发条例、中小企业促进“一法一办法”、老年人权益保障“一法一条例”和民营经济营商环境等执法检查与专题调研，组织了中小企业和民营经济营商环境、水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况两次专题询问。通过以上措施，增进了人大与政府及相关部门的交流与沟通，推动了工作开展，促进了问题解决。

着眼于国有资产保值增值，制定加强国有资产监督五年规划，把综合报告和专项报告、书面报告和口头报告相结合，审议了国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告……省人大常委会综合运用多种监督形式，聚焦经济高质量发展，紧盯关系改革发展稳定大局、社会普遍关注的重大问题开展监督，有力推动了中央和省委决策部署的贯彻落实。

省人大常委会将执法检查作为监督工作重中之重，开展省市县三级人大联动监督，通过实地检查、暗访暗查、委托第三方评估等手段，查找问题；听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府认真实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，走绿色、可持续的高质量发展之路；听取审议财政生态环保资金分配和使用情况的报告，绿色矿山建设情况的报告。

围绕打好打赢脱贫攻坚战，省人大常委会对扶贫开发条例和全力推进脱贫攻坚工作的决议实施情况进行检查，督促政府解决“两不愁三保障”中的突出问题；开展老年人权益保障“一法一条例”、传染病防治法、见义勇为人员奖励和保障条例执法检查，推进经济社会健康稳步发展。听取审议职业教育工作情况的报告和省法院关于加强刑事审判工作情况的报告，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化产教融合，为河南经济社会发展提供有力的司法保障。

为看好人民的“钱袋子”，省人大常委会协助省委出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，先后两次审查批准省级预算调整方案，加强对财政预算的全口径审查、全过程监督，推进市县人大预算联网监督系统建设，形成各级人大预算审查监督网络。

聚焦经济社会发展大事要事 依法行使重大事项决定权

省人大常委会聚焦经济社会发展大事要事、聚焦人民群众所需所盼，先后作出决定决议10项，涉及文化社会事业、税制改革、预算调整、行政区划调整等方面。如作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，推动健全检察公益诉讼协作机制；作出关于促进全民阅读的决定，厚植中原更加出彩的文化软实力；作出关于耕地占用税适用税额的决定，促进耕地保护和土地集约高效利用；作出关于设立省人大常委会济源产城融合示范区工作委员会的决定，推动示范区经济社会和民主法治建设整体推进、协调发展等。

强化代表服务保障 为代表履职插上“智慧翅膀”

人大代表是人民群众当家作主的代言人。省人大常委会把支持和保障代表依法履职作为新时代人大工作的重要课题，健全常委会主任和副主任接待代表日、常委会组成人员联系省人大代表、国家机关联系代表等制度，建设代表联络站11240个，实现代表进站全覆盖，建成代表履职服务信息平台，为代表履职插上“智慧翅膀”。

邀请代表260多人次参加立法调研、执法检查等活动，组织代表就黄河生态保护、高科技产业发展、大气污染防治、“一带一路”建设等，开展集中视察、专题调研，首次组织驻豫全国人大代表、省人大代表共同跨地域集中视察，举办代表小组长培训班，通过充分发挥代表作用，展现人民代表大会制度的独特优势。

会议现场

以自身建设高质量推动人大工作创新发展

省人大常委会从政治建设抓起，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，列出学习清单、调研清单、问题清单、整改清单，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，专题调研黄河生态保护、工业转型升级、脱贫攻坚等；增强履职本领，把各类专题活动要求融入常委会和机关工作各方面；加强业务知识学习，5次举行常委会专题讲座；召开人大新闻舆论工作专题会议，开展地方人大设立常委会40周年纪念活动；加快智慧人大建设，“河南人大”客户端投入使用，融媒体中心建设走在全国前列。

2020年省人大常委会工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，省人大常委会将高举旗帜、把牢方向，围绕中心、服务大局，紧扣经济高质量发展、乡村振兴战略、生态环境保护、文化繁荣昌盛、黄河流域生态保护和高质量发展等方面发力，助力经济社会发展和改革攻坚任务，重点做好郑洛新国家自主创新示范区条例、中国（河南）自由贸易试验区条例、郑州航空港经济综合实验区条例、电信条例、乡村振兴促进条例、土壤污染防治条例、文明行为促进条例、黄河生态保护条例、殷墟保护管理条例（修订）等条例的制定、修订工作；就我省“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题开展调研；开展优化营商环境条例、中小企业促进法实施办法、基本农田保护条例、农民专业合作社法实施办法、老区发展促进条例、历史文化名城保护条例等立法调研；听取审议省法院、省检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，计划、预算、审计工作报告，国土空间规划编制情况的报告，国有资产管理情况综合报告及企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告，农村人居环境整治情况的报告，省政府环境状况和环境保护目标完成情况报告等；清理生态环保相关法规，开展水土保持“一法一办法”、土壤污染防治法执法检查，审议资源税适用税额方案，对森林河南建设情况进行调研。

民生保障方面，将对食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例实施情况进行检查，对食品药品安全领域相关法规进行清理，听取审议城镇老旧小区改造、学前教育情况的报告，强化对“三医联动”改革的监督，修改村民委员会组织法实施办法、城市居民委员会组织法实施办法，制定警务辅助人员条例，听取审议公安机关执法规范化建设工作情况的报告，检查慈善法实施情况，对社会保险制度改革和社会保险法实施情况开展专题调研，开展归侨侨眷权益保护法执法检查，凝聚共谋出彩强大合力。

编辑：席茜